东北网双鸭山1月29日讯 近日，市委制定出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任考核评价和责任追究办法(试行)》，“两个责任”的落实凸显冰城特点——更加具体化、更具可操作性。从去年至今，哈尔滨已相继制定出台了“两意见、一规定、两个办法”，构建形成砸实落靠“两个责任”的完备制度体系，使党风廉政建设和反腐败工作的落实有了坚实的抓手。

　　落实“两个责任”有了“办法”

　　2014年9月12日，一则发自哈尔滨的曝光贴搅热国内舆论——依兰县高级中学教师冯群超在课堂上向学生索要教师节礼物的录音在网络上被疯传。

　　仅仅6天后，哈市及时做出对该事件的处理意见：当事教师冯群超被撤销教师资格，清除教师队伍，包括事发学校校长、校党总支副书记，县教育局、县委、县政府、县纪委等9个层面的相关人员受到了不同类型的党纪政纪处分和组织处理。

　　“上追三级”的强力问责让互联网上声音迅速转向，从对教育腐败的声讨转为对处理结果的“点赞”——哈尔滨独创的“1:9”式追责的力度受到舆论的好评，这一案例被誉为纪检监察机关执纪的范本。

　　事实上，“1:9”式追责的实践正是哈尔滨纪检监察机关围绕落实“两个责任”构建完备制度机制体系的一次成功应用。

　　从去年4月起，哈市先后制定出台了“两意见、一规定”，即市委《关于下级党委(党组)向上级党委和纪委报告落实党风廉政建设责任制情况的意见》、市纪委《关于哈尔滨市纪检监察机关向同级党委汇报工作的意见》和市纪委《关于哈尔滨市下级纪检监察机关向上级纪检监察机关汇报工作的规定(试行)》。

　　没有问责，责任就很难得到落实。为此，哈市按照省委出台的办法，还制定出台了“两个办法”，即《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任考核评价和责任追究办法(试行)》和《党风政风监督日常工作检查考核办法(试行)》。

　　制度创新解决“只挂帅不出征”

　　去年底，哈尔滨纪委开始启用新版《群众来信来访转办单》。《转办单》上，党风廉政建设的领导责任和监督责任被重点标注，责任的压力被层层传导。主管领导不仅仅是批示，还要过问查办和落实情况。查办和落实不力，主管领导同样难辞其咎。

　　木兰县在党风廉政建设中推出“提醒谈话制度”，把全县各级党政领导班子及成员列入谈话对象。抓早抓小、及时提醒，切实解决党员干部在思想、工作、作风上出现的问题，促进了党员干部的健康成长。

　　延寿县创新实施“党风廉政建设责任制考核”制度，放大考核的评价激励作用，突出考核的导向引领功能，使全县党风廉政建设“考”出了新突破、各级班子和领导干部“考”出了新作风、贯彻落实党委主体责任工作“考”出了新局面。

　　主体责任的落实同样体现在查办案件上。市委对反腐败协调小组的大力度调整，为纪委查办案件提供了强有力的支撑。市委反腐败协调小组的成员单位由原来的7个增加到17个，协调小组下设查办大案要案协调指挥中心，这一工作机制把个案中各部门临时性的协调配合，上升为机制性的保障，形成了由市纪委牵头，动员各方面力量查处腐败案件的整体合力。

　　更值得一提的是，在哈尔滨新出台的《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任考核评价和责任追究办法》中，首次明确了责任追究的情形、方式和程序，规定纪检监察机关要实行“一案双查”和“一问三责”，在查办违纪违法案件的同时，应当调查发案单位“两个责任”的落实情况，在调查报告中一并提出处理意见。针对“两个责任”的落实制定出如此完备的法规，并赋予其可操作性，这在国内还没先例。

　　长期以来，在哈市部分单位，与纪委监督责任相比，党委主体责任落实还不够到位。主要存在“上热下冷”的问题，层层传导压力不够，越往下越薄弱。

　　通过不断的制度创新，这些问题在哈尔滨已得到基本解决。为了让“两个责任”入脑入心，哈尔滨采取党校培训、以考促学的办法督促党员领导干部学习。先后对全市186家责任制被考核单位的382名党政主要领导和纪委书记(纪检组长)进行了“两个责任”专题测试，80分以上的达到96%。

　　强化问责形成“红灯止步”效应

　　一组数字彰显出哈尔滨以强化问责落实“两个责任”的坚定信心：2014年，全市共查实违反“八项规定”问题333件，处理361人，其中给予党政纪处分174人，比上年增加152%，涉及局级7人、县处级13人。市纪委先后7次对66起、涉及99人的典型案件进行了点名道姓公开通报，同时查处行政问责案件135件，问责208人。

　　为解决市直部门纪检监察机构多年来办案工作“偏软、偏宽、偏轻、偏松”的问题，市纪委出台了《市直部门纪检监察机构查办案件绩效考核办法》，从办案数量、质量、效果、纪律等方面进行综合考评。对收到问题线索不按照有关规定调查处理等七种情况，既要倒查追究党委(党组)的主体责任，还要倒查追究纪委(纪检组)的监督责任。十八大之前，市直部门纪检监察机构只有少数几个开展查办案件工作，绩效考核办法推出后，全市80多个派驻纪检组织全部开展了查办案件工作。到目前为止，全市已有29个市直部门纪检监察机构立案188件，案件查办全线开花。

　　去年，全市查处案件数量之大，查处人员之多、级别之高，再次实现了历史性突破。截至12月底，全市共立案查处违纪违法案件1450件，同比上升28%。其中，大要案641件，大要案率44%；涉及市管干部43人，同比上升231%，包括正局级12人，副局级17人；给予1356人党纪政纪处分，移送司法机关98人，避免和挽回经济损失1.6亿元。

　　强化问责展示了哈尔滨“立体式、常态化”作风建设监督检查机制；查处腐败出重拳、无死角的工作机制，震慑作用进一步彰显，形成了“红灯止步”效应。

原标题：“冰城办法”凿实“两个责任”