——2015年1月14日在政协双鸭山市第十届委员会第四次会议上

市政协副主席 贾胄

　　各位委员，我受政协双鸭山市第十届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告。

　　一、2014年工作回顾

　　2014年，在中共双鸭山市委的正确领导下，市政协及其常委会深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕市委、市政府中心工作和全市改革、发展、稳定大局，戮力同心、主动作为，政协工作呈现团结民主、生动活泼、积极向上、求真务实的良好局面。

　　(一)紧紧围绕科学发展，主动服务转型升级

　　重点围绕我市产业转型，就对俄经贸产业进行了系列调研考察，7月份对我市中俄国际文化物流经贸产业园项目进行调研，并赴我省绥芬河、东宁、内蒙古满洲里市和吉林省珲春市考察对俄经贸合作工作，所提建议得到重视，市委、市政府在采纳政协建议的基础上，联合印发了《双鸭山市中俄国际文化物流经贸产业园建设推进方案》。11月份赴浙江省义乌市考察国家级贸易综合改革试点情况，形成考察报告《浙江义乌经验对我市的启示与借鉴》，市政府主要领导对此做出重要批示，敦促相关领导和部门在工作中借鉴政协建议。12月赴广州考察国家级市场采购试点筹备情况，为继续推动我市改革汲取经验。

　　2014年，受煤炭市场低迷、钢铁价格下降、电力开工不足等因素影响，我市遇到了前所未有的困难，在省委和省政协的关注下，常委会着重对煤炭城市发展有关情况进行调研，形成了《当前双鸭山市经济发展面临的突出问题》的报告上报省政协，反映的情况和意见受到省委、省政府的重视。

　　为推进我市深化改革工作，组织委员深入基层单位对行政审批制度改革情况开展调研走访，并会同省政协对我市工商登记制度改革情况进行视察，针对行政审批和工商登记制度改革提出意见建议，全力促进我市发展环境改善。

　　围绕推进产业发展，组织委员就我市中小微企业融资情况开展视察，并组织市工信委、人民银行及全市9家金融商业银行、5家中小微企业代表进行专题座谈，围绕“推进金融创新、健全社会保障机制、建立融资信用平台”等方面提出建议，市政府主要领导批示有关部门认真研究吸纳政协建议，推动相关工作。各专委会还就中国“航天人”矿泉水项目建设、旅游资源整合、现代农业示范区建设、特色水产养殖和休闲渔业发展等情况组织了视察。

　　围绕生态双鸭山建设，组织委员开展了我市矿山地质环境治理情况视察，提出了拓宽资金渠道、强化环境监管、加强宣传保护等建议。会同省政协开展了珍稀野生动物栖息地保护工作视察，为生物资源保护工作提出了积极的建议。

　　(二)努力践行为民宗旨，全力助推民生改善

　　常委会把促进社会公平正义，增进人民福祉，作为履行职能的出发点和落脚点。关注精神障碍患者情况，开展加强重性精神病障碍患者服务管理的调研，深入各县区、乡镇，走访辖区片警、社区主任、卫生室负责人、患者监护人，了解治疗康复和社会服务情况，积极为减少重性精神障碍患者肇事肇祸事件的发生献计献策，报告得到了市政府领导的重视。围绕教育资源合理配置问题组织委员开展专题视察，重点对优化我市教育网点布局工作进行研究并提出建议。针对流动妇女权益保障状况开展视察，推动社会关注流动妇女生存状况，解决流动妇女社会保障低、劳动权益受侵害程度高的问题。围绕破除“以药补医”和群众“看病贵”问题，开展了公立医院改革情况的视察；围绕委员提案落实情况，开展了物业管理、居民供热、城市建设和城市规划方面的视察。在各项视察中，委员们分别提出了有针对性的意见和建议，为党政工作提供了有益参考。

　　另外，常委会还协调组织各界别委员积极参与市委、市政府组织的城市供热收费项目论证会、卫生系统行风测评会、教育系统行风评定会、群教活动征求意见会等各类会议，对民生热点问题开展监督。组织委员旁听市中级人民法院的刑事案件庭审，推动司法公正公开。组织界别委员深入四方台区太保镇开展“服务基层群众，送医送药下乡”活动，深入社区开展“慰问重症精神病患者送温暖”活动，为困难群众解决具体问题。

　　(三)始终坚持团结民主，不断凝聚发展合力

　　巩固爱国统一战线。加强与民主党派、工商联和无党派人士的联系，在政协会议、调研视察、协商议政、提案信息等工作中，积极为民主党派、工商联和无党派人士表达意见主张创造条件，不断增进共同政治基础上的团结合作。民主党派、工商联和无党派人士所在界别小组也主动反映群众诉求，积极参与调研协商、为民服务等活动，充分发挥了在政协工作中的骨干作用和纽带作用。认真了解我市宗教工作情况，组织宗教界委员和相关部门召开座谈会，重点就我市宗教政策落实、法规宣传、教职人员社保等方面情况开展协商，努力促进宗教和谐。

　　加强与各方的联谊合作。加强与省内外政协组织的横向联系，积极宣传双鸭山发展变化、展现政协履职成果；较好地完成了省政协各调研组来双的协调配合工作；与省政协书画院、市委宣传部联合主办了庆“七一”书画精品作品展；配合省政协组织召开了我市文史资料征集座谈会；在市委市政府的重视和支持下，完成了全省政协提案工作会议的承办工作；积极参加我省“最具影响力政协人评选”活动，李忠和等3名市政协委员被授予“最美政协人”和“最佳政协人”称号。

　　加大新闻宣传力度。召开全市政协宣传工作会议，加强新闻宣传策划与协调，举办政协好新闻评选活动，将政协宣传的视角更多地对准民情、民生，集中展示全市政协组织、政协委员履行职能的风采。通过双鸭山电台、电视台、双鸭山日报、北方时报、人民政协报等媒体，刊发新闻稿件、经验交流和理论文章64篇，有效树立了人民政协亲民务实的组织形象。

　　(四)注重提升履职能力，扎实做好经常性工作

　　有序开展民主协商。年初制定了民主协商计划，提前酝酿确定协商内容，构建了立体多层的协商格局。政协全会和专题协商会重点围绕全市中长期发展规划、党政年度工作报告、财政预决算报告等重大问题和重要文件协商议政；主席会议、常委会议选择外贸、卫生、社会治理等领域问题作为协商重点，集思广益、论证建言；各专门委员会加大与党政部门的沟通力度，围绕教育、水产、旅游、宗教等行业性、专业性问题开展对口协商，促进涉及百姓最直接、最现实问题的解决。

　　着力加强学习培训。运用多种形式，积极开展政协干部和政协委员培训，组织学习中共十八届三中、四中全会精神、习近平同志系列重要讲话精神，提高委员和机关干部的政治素质及理论水平。通过举办经济运行情况、党风廉政建设情况通报会、重要会议精神报告会、有关政策知识学习座谈会等有效措施让委员知情明政，巩固团结奋斗的共同思想基础。选派机关干部赴中央党校、北京大学、省委党校培训，着力提高认识、增强能力、推动工作。

　　切实做好提案工作。十届三次会议以来，市政协委员共提出提案139件，立案122件。在办理过程中，我们主动走访承办单位，组织开展提案视察，提高了提案办理质量。在市委、市政府领导的重视和各承办单位的努力下，关于落实旅游景点门票对学生优惠、修建双福路跨线桥等许多有价值的提案转化为党政部门的工作决策和措施。

　　主动反映社情民意。常委会自觉将推动群众诉求的解决作为已任，始终注重多渠道了解民情，如利用网络手段，在政协委员群内，发布反映社情民意信息参考选题，引导群内成员在线讨论，广泛收集来自各界别的意见诉求。全年共收集整理信息61篇，其中《关于完善城市公共交通服务的建议》、《新一中门前交通秩序混乱》等多条信息得到有关部门的采纳。

　　(五)深入开展教育实践活动，努力推动作风转变

　　群众观念进一步增强。教育实践活动启动后，市政协机关通过组织多层次的集中学习、座谈交流、党组成员专题辅导，引导党员干部学习重要讲话和文件精神。组织了参观烈士纪念馆、廉政教育基地、双鸭山监狱等一系列主题教育活动，着力强化了宗旨意识和公仆观念。广泛征求党派、界别和各有关方面的意见建议，在充分准备的基础上，召开了高质量的民主生活会。聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风方面存在的突出问题，深刻剖析成因、确定整改重点，并强化措施狠抓落实，进一步增强了党员干部践行群众路线的坚定性和密切联系各族各界群众的自觉性。

　　制度机制进一步完善。针对存在问题和实际需要，修订、新建规章制度18项，切实规范会议和工作程序，制定主席会议成员与常委、委员联系办法，建立界别依托专委会开展经常性活动机制，完善委员服务与管理机制，健全专委会与党政部门对口联系机制、政协经常性工作指导协作机制和机关各项管理制度。

　　工作作风进一步改进。深入贯彻中央八项规定、省市委九项规定和厉行节约、反对浪费等一系列改进作风的部署要求，

　　结合政协实际，对精简会议活动、控制文件简报、搞好调研视察、改进新闻报道、厉行勤俭节约等作出具体规定，积极开展文山会海、奢侈浪费、公款吃喝、公务用车、办公用房、“三公”经费开支等专项治理，机关面貌呈现出风清气正、积极进取的新气象。

　　内部联系进一步紧密。通过党组成员分赴各县(区)政协征求意见建议，邀请基层政协领导参加市政协的专题调研考察活动等，加强了与县(区)政协的联系。通过组织县区政协之间开展异地考察交流活动、召开全市县(区)政协提案办理情况座谈会等形式，扩大了基层政协组织相互学习的渠道。通过修订《领导联系常委、常委联系委员的制度》，党组成员带头走访约谈联系对象，征求意见，解决问题，组织内部建立起上下贯通、双向互动的联系机制。

　　各位委员、同志们，过去一年市政协工作取得的成绩，是中共双鸭山市委正确领导的结果，是市人大、市政府及社会各界大力支持的结果，是全市政协组织、政协参加单位、政协委员和机关工作人员辛勤工作的结果。在此，我代表市政协常委会，向所有关心、支持政协工作的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾一年的工作，我们还有不少差距和问题，主要是：政协民主协商的针对性、实效性、前瞻性有待进一步增强，委员履职的参与率和积极性有待进一步提高，提案撰写质量和提案办理实效有待进一步提升，政协理论研究与实践总结有待进一步加强等等。对此，我们将高度重视、认真研究，逐步加以解决。

　　二、2015年工作安排

　　2015年全市政协工作的总体要求是：深入贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实市委十届五次全委扩大会议的各项工作部署，牢牢把握“稳中求进”的总基调，积极适应经济发展新常态，坚持“基础在煤炭、潜力在粮食、发展在电化、提升在贸易、增长在钢铁”的经济发展思路，坚持团结民主两大主题，围绕中心、服务大局、求真务实、开拓创新，为推进双鸭山城市转型、民生改善、社会和谐作出积极贡献。

　　(一)强化学习，为有效履职奠定基础

　　全市政协组织、政协参加单位和政协委员，要把学习贯彻中共十八届三中、四中全会精神作为首要政治任务。全面把握三中、四中全会精神的核心要义，深刻领会、广泛宣传全面改革和推进依法治国的主攻方向、重点领域、关键环节、任务措施和方法路径，进一步坚定中国特色社会主义改革共识和全面推进依法治国的政治共识，切实承担起作为中国特色社会主义事业亲历者、实践者、维护者、捍卫者的政治责任。要认真学习市委十届五次全委扩大会议精神，坚持把学习市委全会精神与履职实践相结合，扎实开展多层次、多领域的学习培训，完善政情通报制度，引导委员关注了解经济发展运行、党风廉政建设、民主法制建设等国情、省情、市情。围绕重点调研和协商议题，就“一带一路”和自由贸易区战略、绿色开发和生态重建、资源型城市转型和接续产业发展等方面开展专题辅导，为民主协商、参政议政积蓄智慧。要坚持学以致用，更加注重对现实问题的理论思考，对政协实践经验的研究总结，对工作规律的准确把握，将学习和研究紧密结合，建设学习型、研究型政协组织。

　　(二)围绕中心，为转型发展作出贡献

　　密切关注国内外宏观形势的特点和变化，认真落实市委十届五次全委扩大会议的部署要求，立足双鸭山实际，紧紧抓住事关全市科学发展的综合性、全局性、前瞻性问题，选取煤炭高端增值转化、绿色产业发展、对俄贸易集群化等课题，积极开展调查研究，为我市推进重点领域改革发挥作用。围绕全面推进依法治国的总目标，选择涉及严格执法、公正司法、依法行政的议题，组织力量深入调查研究，大胆协商建言。围绕城乡一体化发展，选择完善城市功能、推进城镇化发展、推动“美丽乡村”建设等问题，提出意见建议，促进城乡共同繁荣。围绕生态文明建设，选择促进节能减排工作、水环境整治、空气质量改善、生态修复等内容开展跟踪调研，实施民主监督，努力促进经济社会发展与生态保护两相宜。

　　(三)议政为民，为广惠民生发挥作用

　　履职工作要以议政建言为手段，着重围绕就业、养老、住房、教育、医疗、社会保障等方面课题开展调研视察，对涉及民生问题的重大决策和重大项目进行协商论证，积极提出切合实际、操作性强的意见和建议。要以民主监督为途径，深入研究社会治理中的新问题，密切关注关乎社会稳定的新情况，协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、增进共识的工作。要以提案转化为目的，着重提高提案质量和针对性，精心打造重点提案，改进督办方式，加大督办力度，推动提案所提民生建议的更好落实。要以政协信息为载体，发动委员深入基层，感受群众的喜怒哀乐，反映群众的呼声要求，切实维护好人民群众的合法权益。要以为民造福为己任。积极组织开展义诊助医、帮困济弱等社会公益活动。

　　(四)坚持主题，为和谐稳定增添合力

　　坚持政协工作团结民主两大主题，积极发挥政协作为党委、政府联系各界的桥梁和纽带作用，着力增进社会各阶层和不同利益群体的和谐，为双鸭山不断发展增加动力、减少阻力、形成合力。大力发扬社会主义民主，加强与各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的联系与沟通，在政治上真诚合作，营造“知无不言、言无不尽”的民主氛围。积极协助市委、市政府做好民族宗教工作，认真听取民族宗教界人士意见，推动落实党的民族宗教政策，及时帮助和协调解决实际问题，努力促进民族团结和宗教和睦。积极培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设，调查研究文化事业和文化产业发展工作。继续做好史料征集和对外宣传工作，切实发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用，新闻宣传引导方向、推广经验、启迪才智、树立形象的作用。密切与各县(区)政协的联系，组织两级政协联合开展履职活动，进一步增强政协工作合力。

　　(五)务实创新，为推进协商民主不懈努力

　　进一步畅通政协民主协商渠道，加强民主协商工作制度化、程序化、规范化建设。研究确定专题协商、界别协商、对口协商、提案办理协商的侧重点和具体规程，完善会议协商、书面协商、面谈协商机制，促进协商民主健康发展。进一步加强调查研究工作，强调调研力量的组织整合，主动加强与上级政协、基层政协和各民主党派联动合作，汇聚专家、学者和职能部门的力量，使调查研究更全面深入，措施建议更切实可行。进一步加强对委员的服务管理，增进委员对政协组织的认同感和归属感，坚持走访考核委员制度，严肃不合格委员退出机制，更好地发挥委员主体作用。进一步健全界别依托机关开展活动的组织机制，改进内部联系的网络结构，明确联系的内容和要求，丰富界别活动形式，今年要将反映社情民意作为界别工作的重点内容，充分发挥政协组织构成多元的优势，为促进民生改善作出贡献。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持讲操守、重品行、树正气、说实话，切实转变作风，厉行勤俭节约，提高机关服务水平，为更好地履行职能提供有力保障。

　　各位委员，同志们：同心致远、实干兴邦。面对新形势、新任务、新要求，政协组织肩负光荣使命，担当重要责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共双鸭山市委的正确领导下，进一步坚定信心、凝心聚力、扎实工作，为实现双鸭山转型发展目标而努力奋斗！