——2015年1月14日在政协双鸭山市第十届委员会第四次会议上

市长 李玉刚

各位委员、同志们：

　　在刚刚过去的2014年政府工作中，全体政协委员紧紧围绕我市应对经济下行、推进转型发展，充分发挥政治协商、民主监督职能，积极参政议政、建言献策，做了大量卓有成效的工作，为推动全市经济社会可持续发展做出了重大贡献！在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！下面，我就《政府工作报告》的起草情况和主要内容，向大会作以说明。

　　市政府对《政府工作报告》起草工作高度重视。为抓好《报告》起草工作，市政府专门成立了以我为组长，以各位副市长、市政府秘书长和市政府研究室、市政府办公室有关同志为成员的起草小组。从去年10月中旬开始，起草小组成员与市发改委、农委、工信委等部门的同志，深入各县区和市直及中省直部分单位进行广泛深入的调研。12月上旬，市政府组织分战线专门对今年工作思路和重点工作进行了研究。12月中旬，启动《报告》起草工作。期间，对《报告》主题、总体框架、重点内容等进行了数次调整和修改，于今年1月初形成了初稿，进入征求意见和讨论决策程序。我们先后征求了离退休老干部，部分市人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士，市直有关部门以及市委、市人大、市政协副秘书长以上领导的意见和建议，经市政府常务会讨论、市委常委会审定后，形成了现在的《报告》。

　　《报告》共分为2014年工作回顾和2015年工作安排两大部分，约1.2万字。

　　第一部分：关于2014年工作回顾

　　在回顾总结部分，集中反映了市政府面对支柱产业市场持续低迷、主导产品量价齐降、融资瓶颈凸显、改善民生和维护稳定压力增大等多重困难交织叠加的严峻形势，在市委的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，沉着应对，攻坚克难，努力克服经济下行带来的不利影响，在困境中取得的经济社会发展成果。

　　《报告》重点从五个方面对2014年工作进行了总结。

　　(一)积极应对经济下行，全力维护经济持续发展。一年来，我们加大经济运行监测分析力度，实施多项扶持措施，组织企业千方百计保生产，使整体经济下行趋势逐步放缓。一是粮食生产实现“十一连增”。总产达到55.7亿斤，增长7.1%。二是骨干工业企业努力保持运行。双矿集团在煤炭销量和价格齐降的困境下，产量达到1108万吨，上缴税金4.6亿元；建龙集团实现了扭亏为盈；新时代水泥生产经营逆势上扬。三是服务业稳步发展。社会消费品零售总额完成109.7亿元，增长9%。旅游业总收入、外贸进出口总值、金融业增加值分别增长23.9%、8%和13%。

　　(二)充分利用政策机遇，推进经济转型发展。一是传统产业改造步伐加快。煤炭和粮食加工产业向深加工延伸，钢铁产业大力推进循环、清洁生产，建材产业突出高效节能和绿色环保。二是园区建设得到加强。市经济技术开发区晋升为国家级开发区，园区基础设施建设加快。四县绿色食品产业园和四区中小企业园开始规划建设。三是产业项目建设稳步推进。开复工5000万元以上产业项目67个，完成投资63.1亿元;省重点推进的产业项目开复工率、投资完成率均达到100%。四是向上争取资金力度加大。争取资源枯竭型城市转型、生态治理、老工业区搬迁、城市基础设施建设等政策性资金74.3亿元，有效保障了民生事业发展。

　　(三)坚持多措并举，持续推进城乡建设。一是投融资体系不断完善。组建了6个投融资平台，成立了国有资产经营公司。全年引入社会资本26.8亿元。二是重点工程建设有序推进。完成市政重点工程21项。滨水北城核心区基础设施建设基本完工。三是小城镇建设深入实施。4个省级小城镇建设试点乡镇完成投资3.2亿元，实施建设项目27项。四是城市管理得到加强。5个弃管小区、197栋弃管单体楼实施了物业管理。改造供热管网49.7公里。颁布实施了清雪令，市区主要街路机械化清雪基本全覆盖。五是生态保护力度加大。实施工程减排项目45个。市污水处理二期工程主体完工，寒葱沟水库水源污染防治全面完成。森林覆盖率达到40%。单位GDP综合能耗同比下降2.5%。

　　(四)把群众利益放在更加突出的位置，努力保障和改善民生。一是居民住房条件不断改善。煤矿棚改工程竣工住宅5342套，安置回迁居民2798户。城市棚改工程新建住宅1190套，竣工480套。二是民生保障能力持续增强。全市城镇新增就业2.5万人，转移农村劳动力13.9万人。城乡职工和居民“五项”保险参保人数均高于上年。规范了机关事业单位津、补贴。三是社会事业协调发展。市职业教育集团正式成立，黑煤职院、新高级中学投入使用。在全省率先建立了“三位一体”医防合作新型结核病防治服务体系。四是社会保持和谐稳定。到省、进京非正常访分别下降75%、4.2%。社区矫正覆盖率100%。全市刑事案件发案起数下降4.5%，破案率提高12.5%。

　　(五)切实转变作风，政府自身建设水平得到提高。一是认真整改“四风”问题。完善了因公出国、公务接待、差旅费报销和“三公”经费管理等制度。出台了《市政府领导班子成员下基层工作机制》，打通联系服务群众“最后一公里”。二是民主法治建设得到加强。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，29件人大代表意见建议和95件政协委员提案全部办理完毕。三是政府运行更加规范。认真执行重大问题集体决策机制，修订了市政府工作规则，建立了城市规划委员会、土地管理委员会等集体决策机制。四是行政审批制度改革成效明显。取消、合并、下放行政许可事项280项，精简比例达61%。推进商事登记制度改革，实施了“一表制”申报和“一口制”办理新模式。五是廉政建设持续深化。认真落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”。加大违法违纪问题查处力度。成立市固定资产投资审计中心。推行了公务卡结算制度。全面开展了公务用车、办公用房、楼堂馆所和机构编制清理工作。

　　在2014年工作回顾总结部分，我们还对工作中存在的突出矛盾和问题进行剖析阐述。实事求是地讲，虽然我们付出了比以往更多的努力，但总体发展的成果仍不理想。部分经济指标增速大幅回落，既有受经济下行大环境的影响，也有理性回归的因素；一些重点市政和民生工程没有完成，既有客观环境对投资的制约，也有我们政府自身努力不到位的问题。我们已经清醒地认识到，当前我市经济社会发展仍然存在着许多矛盾和问题：一是结构性矛盾愈加突出。主要是，传统产业比重仍然偏大，特别是“原字号”产品占比过高的问题尤为突出，导致我市主导产品缺乏市场竞争力。二是财力保障难度增大。2014年市本级公共财政预算收入不足10亿元，回落到2008年水平，而刚性支出却达到25亿元，是2008年的2倍多。加快城市建设和民生改善所形成的政府性债务，也进入了偿还高峰期，财政支出压力增大。三是民生改善的任务依然繁重。沉陷区治理和各类棚户区改造压力巨大，市区交通拥堵、燃气和供水不足、城区排涝不畅、环境脏乱差、小区弃管和房照办理等问题亟待解决。四是发展后劲不足。困境下企业投资力度减弱，产业项目储备不多，在建项目投资规模不大，战略性新兴产业项目缺乏。部分企业工艺技术改造和产品研发创新意识不强，对未来发展形成一定的制约。五是安全生产的基础性工作不牢固。政府关于安全工作的要求和措施在个别部门和企业没有落实落靠，仍存在诸多安全隐患。六是政府还不能完全适应转型发展需要。部分政府工作人员的改革勇气不足、市场意识不强、法治精神不够、群众观念不牢。“四风”问题在个别政府部门和领导干部中依然存在。对这些问题，我们将高度重视并认真加以解决。

　　第二部分：关于2015年工作安排

　　新的一年，是全面深化改革的关键之年，依法治国的启动之年，是“十二五”规划的收官之年，也是我市推进城市转型发展的攻坚之年。我们从深刻理解、准确把握和主动适应经济发展新常态入手，分析了新常态下我市经济发展阶段性特征和趋势性变化。从增长速度看，受宏观环境影响，将从高速向中低速或低速转变。从发展方式看，将从“原字号”、“规模扩张”粗放式发展，向以质量效益为核心，盘活存量、做优增量、产业升级的集约式发展转变。从发展动力看，将从单纯依靠要素驱动，向以要素驱动为基础，依靠深化改革和技术创新转变。从经济结构看，将从传统资源能源为主，向资源能源产业升级、服务业加快扩张转变。粮食向绿色食品产业延伸；煤炭向高端产业转化；钢铁向综合循环扩能升级；服务业向以对俄贸易为重点，生活性、生产性服务业全面扩张。集中分析了我市转型发展面临的机遇和挑战。在此基础上，提出了2015年政府工作的总体要求和主要预期目标。

　　总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中四中全会、省委经济工作会议和市委十届五次全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持市委确定的“基础在煤炭、潜力在粮食、发展在电化、提升在贸易、增长在钢铁”的经济发展思路，牢牢把握稳中求进总基调，以提高质量和效益为核心，以推进转型发展为主线，以深化改革和科技创新为驱动，以依法治市为保障，全力转方式、调结构、稳增长，强化风险防控，努力改善民生，多做打基础、利长远的实事，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　经过认真分析和测算，提出了2015年的主要预期目标是：地区生产总值增长3%左右，规模以上工业增加值增长2.5%，公共财政预算收入增长2%，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总值增长2%，城乡居民收入分别增长5%、7%以上，单位GDP综合能耗下降3.7%。这些指标是预期性的。基于对新常态下我市经济发展特点的认识，提出了具有一定积极性的发展目标。与往年的高增长指标相比，看似不高，实则要完成非常艰难，需要我们付出比以往几倍甚至几十倍的努力。从预期目标安排既积极稳妥、又为转型发展提供空间的原则出发，预期目标不能安排下降，要起到提振精神的作用；但也不能安排过高，避免因高指标而脱离实际。

　　按照工作总体要求，为了完成所确定的预期目标，《报告》提出了七个方面转型发展的工作任务。

　　(一)坚持在保运行中推动产业升级，为转型发展奠定基础。把保持经济稳定运行作为首要任务，以质量和效益为核心，加快做优一产、提升二产、壮大三产的产业升级步伐。一是大力发展优质高效农业。“调玉米、稳水稻、强大豆”，推广主栽品种。粮食总产稳定在55亿斤以上。加快推进畜牧业规模化、产业化发展，新上畜牧产业化龙头企业4户。加快农业基础设施建设。重点扶持恒大等绿色龙头企业发展，叫响绿色、有机品牌。二是巩固提升工业经济。帮助双矿集团、建龙钢铁等重点企业搞好产销对接，指导企业创新营销模式，扩大市场保经营。推进地方煤矿整治整合和各类停产半停产企业开工，启动存量保运行。引导企业加快产品创新、工艺提升，延伸产业链条，实施信息化改造，降本增效稳增长。引导重点企业通过资产证券化等方式，扩大直接融资比例。保障重点企业生产原料和产品运输，帮助发电企业争取上网电量，积极争取直供电政策支持。高起点打造中小微企业“加速器”，扶持成长型中小微企业做大做强，全年新增中小微企业100户左右。三是加快发展服务业。把对俄贸易战略升级放在首位，全年对俄进出口总值增长20 %以上。以改造提升传统商贸服务业为基础，加快综合服务体建设，加快发展现代物流、电子商务。推动旅游产业升级，高起点发展养老服务产业，把金融业作为重点产业来培育。适应消费需求，加快发展通信、文化、体育、健康等产业。

　　(二)狠抓质量效益型产业项目建设，加快转型发展步伐。全力抓好以“准备之冬”、“开工之春”、“建设之夏”、“竣工之秋”为重点的产业项目提升年活动。一是加大招商引资力度。采取资源和特许经营权招标招商、科技成果和专利产业化招商、小分队定向招商、发达地区商会招商、以商招商和友情招商等办法，大力引进质量效益型产业项目。全年引进5000万元以上产业项目100个。二是推进产业项目建设。统筹推进煤炭和新能源、新材料等产业发展，重点推进煤电化、对俄贸易、绿色食品、冶金循环产业项目开发建设。全市必保开复工5000万元以上产业项目100个，谋划储备100个。三是加快园区建设步伐。完善市开发区招商、投资和综合服务职能，完成总体规划和专项规划编制。重点推进中俄国际文化物流经贸产业园和煤化工产业园配套基础设施建设，确保企业孵化中心、消防站、变电站投入使用。必保市开发区开复工5000万元以上产业项目10个，各县绿色食品产业园开复工5个，各区中小企业园开复工3个。四是深入推进区域合作。推进与双矿、森工、农垦紧密合作、务实合作、深化合作，加快实现区域融合发展、一体发展。

　　(三)加快城乡基础设施建设，为转型发展创造条件。抢抓国家扶持基础设施建设机遇，扎实推进“山水生态城”建设。一是推进基础设施建设。确保市滨水北城人工湖公园、体育公园投入使用；康泰路、平安街全部完工；民生北路和二马路延伸段开工建设。启动建设路、迎宾大道、九阳路等道路改造工程。如期推进依饶公路双鸭山至集贤段和太保段、农村路网改善等项目建设。积极推进双佳铁路扩能改造、佳木斯机场迁建等项目前期工作。二是着力建设宜居环境。煤矿棚改竣工住宅6000套，城市棚改开竣工住宅500套，力争南市区棚改工程完工。积极争取沉陷区改造政策。三是完善城市管理服务。编制和实施城市交通、防涝排涝等专项规划。推进公共设施管护、消防设施配套，以及环卫保洁、市容监管和物业管理。继续实施老旧供热管网和寒葱沟供水项目改造，开辟新的燃气气源。四是加大生态建设力度。加强安邦河流域水环境综合整治和市区周边山体绿化。落实“三条红线”水资源管理制度。新增造林5.25万亩。推进节能减排，强化污染防治。

　　(四)加快发展民生事业，让转型发展成果惠及百姓。按照保基本、兜底线、促公平、可持续的原则，发展民生事业。一是抓好就业创业工作。力争城镇新增就业2万人。二是强化社会保障。继续扩大城乡职工和居民“五项”保险覆盖面。城镇职工和居民医疗保险待遇封顶线分别提高1万元，失业保险待遇提高到700元，继续提高生育保险待遇。新农合人均筹资标准由390元提高到450元，报销待遇比例提高5%。三是优先发展教育事业。统筹调整教育网点。启动义务教育薄弱学校改造工程，九年一贯制实验学校、十八中新建、滨水北城公立幼儿园等项目投入使用，五中改扩建项目主体竣工，铁西小学项目完成前期工作。改善黑煤职院、职教集团办学条件。四是稳步发展卫生事业。确保新人民医院投入使用，精神病院完成主体工程。启动中医院和妇幼保健院改扩建工程。继续深化医疗卫生体制改革。五是大力发展文体事业。确保市文广中心投入使用。抓好“百馆千站”送文化下基层活动、文化信息资源共享工程基层网点和图书流动站建设。广泛开展全民健身运动，加快竞技体育发展。

　　(五)扎实推进改革创新，为转型发展增添动力。深化重点领域和关键环节改革，着力推进技术创新，不断增强经济发展的活力和动力。一是深化行政体制改革。扎实推进机构改革，继续推进事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，推行“一口受理”，推进“网上办理”，建立政府权力清单、责任清单，力争审批事项减少20%以上。推进重点领域联合式执法。取消、合并一批行政事业收费，推行“一口制、一次性”收费。以特许经营权、矿产资源为重点，加快市场化配置资源机制改革。二是深化财政体制改革。明确公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算收支范围，适时建立三年滚动中期财政预算体制。将政府债务纳入预算，防控债务风险，清理税费优惠。三是深化国有企业改革。理顺国有企业和经营性事业单位管理体制，建立以资产为核心的管理体系，建立自主经营、权责清晰的经营核算机制和法人治理体系。四是深化农业综合配套改革。抓好土地承包经营权确权登记试点，推进农村产权交易中心建设。加快各类涉农金融服务体系建设，抓好宝清土地承包经营权抵押贷款试点。五是加快科技创新。积极培育技术研发平台和创新联盟。加强科技成果的引入、推介、招商和转化对接，推进技术成果产业化。鼓励“小改小革”。

　　(六)全力抓好社会稳定，为转型发展提供保障。完善社会管理机制，提升管理水平，营造安定和谐的社会环境。一是强化社会管理。抓好村委会换届选举工作。积极稳妥地推进户籍改革。深入推进“平安双鸭山”建设，依法严厉打击各类违法犯罪。深入开展“法律六进”活动。二是全力确保安全生产。以煤矿为重点，强化责任落实，强化源头管理，开展专项整治，防范和遏制重特大事故发生。三是做好信访稳定工作。认真落实信访工作责任制、信访接待日和“三调”联动机制，引导群众依法有序信访，妥善化解社会矛盾。

　　(七)加强政府自身建设，提高服务转型发展的能力。按照“为民务实清廉”的总要求，努力建设法治政府和服务政府。一是坚持依法行政。坚持以法治思维和方式履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。二是改进工作作风。加强政府信息平台和公开机制建设，重大决策部署和重要事项必须及时向社会公开。畅通市长热线、市长信箱，落实领导干部下基层工作机制。深入开展“十查十治”专项治理，持续整治“四风”。三是加强廉政建设。各级领导干部带头遵守中央“八项规定”、省委“九项规定”，认真执行厉行节约反对浪费规定，确保“三公”经费只减不增。加强对重要部门、关键岗位人、财、物的监督管理，强化资金使用、工程建设、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，规范权力运行。加大对腐败问题的查处力度。

　　同志们，政协委员是双鸭山建设和发展的重要力量，是双鸭山沟通各界、联系各方的桥梁和纽带。双鸭山过去的发展有各位委员的贡献，未来的发展更需要各位委员的智慧与力量。在此，我真诚地恳请各位委员对《政府工作报告》多提宝贵意见，做到知无不言、言无不尽，为政府咨政献言、出谋划策，与我们一道把双鸭山的发展谋划好、把老百姓急需解决的问题解决好，使政府的各项工作合民心、顺民意。

　　谢谢大家！