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尖山区人民政府工作报告
http://shuangyashan.dbw.cn   2011-01-20 10:12:46

  双鸭山市尖山区人民政府工作报告

  --2011年1月12日在双鸭山市尖山区第八届人民代表大会第六次会议上

  尖山区人民政府区长 张志福

  各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议。

  一、“十一五”回顾和2010年工作情况

  “十一五”期间,在区委的正确领导下,在区人大和区政协的有力监督与支持下,区政府紧紧依靠和带领全区人民,创新思维,务实攻坚,开拓进取,提前一年时间超额完成了“十一五”各项目标任务,先后获得省级“三优文明城区”、省级文明区、省级“五五”普法先进区、省级双拥模范区、省级卫生标兵区、省级平安区、省级和谐社区建设示范区、省级“双高普九”先进区等省级以上荣誉称号50多项,被中国行政管理学会县级研究分会授予首批研究基地,谱写了尖山区经济社会快发展、大跨越的崭新篇章。

  这五年是我区经济发展速度最快、综合实力连续提升、发展后劲显著增强的五年。五年来,工业园区建设实现了零的突破,重大项目引进和建设实现了历史性突破,预计“十一五”末地区生产总值比“十五”末增长3倍,年均增长23.5%;固定资产投资增长20倍,年均增长81%;财政一般预算收入增长3.8倍,年均增长37.4%;规模以上工业增加值增长5.2倍,年均增长39%;城镇居民收入和农民人均纯收入翻一番还多,分别年均增长16.8%和16.5%;累计完成招商引资到位资金71.4亿元,是“十五”期间的9倍;实施千万元以上项目56项,其中超亿元项目7项。主要经济指标年均保持两位数以上增长。

  这五年是我区城乡基础设施投入最多、环境面貌发生巨变、形象大幅提升的五年。五年来,实施了棚户区改造、沉陷区治理、城乡环境综合治理和新农村六项重点工程,累计投资11.25亿元,安置居民11763户,改造农村泥草房824户,改造率达80%,修建背街巷路37条,修通村公路11条,达2.3万延长米,完成城区村屯绿化8200亩,荒山荒地绿化4600亩,植树造林40万株,栽花种草38万平方米,社区保洁面积达到90万平方米,城区集中供热面积达800万平方米。在全市率先实现通村公路、电脑宽带、自来水、有线电视、农村远程教育村村通,农村砖瓦化率、农村书屋分别达到93%、100%,城乡面貌实现了历史性改观。

  这五年是我区人民群众得到实惠最多、社会事业长足发展、和谐社会建设稳步推进的五年。五年来,积极创建教育特色区、社区建设示范区、文化繁荣区,新建改扩建7所学校,有8所通过省、市级标准化学校验收,新建社区(村屯)服务站44个,活动室(图书室)39个,便民利民服务网点732个,体育健身网点75个,形成完善的社区(村屯)服务网络,特色教育、社区建设和群众文化体育工作走在全市前列。社会保障体系进一步完善,累计有20665户困难家庭先后享受到最低生活保障,有20103名下岗失业人员实现再就业,新增就业人员18075人,开辟“4050”公益性岗位309个,城镇登记失业率控制在4.3%以内。积极推进社会养老、医疗保险扩面,城镇医疗保险和新农合人口覆盖率分别达到69%和100%,人民群众生活质量和幸福指数不断提升。

  这五年是区政府面对各种社会矛盾、经受住各种考验、执政能力显著提高的五年。五年来,区政府全面实施“七个一”和“五个零”工作制度,干部队伍综合素质和工作能力明显提升。我们及时解决了2008年6.15火灾、19中校园案件、西山村村民堵铁路等突发事件,在城市改造、市重点工程征地等引发的信访案件,区政府及时果断采取应对措施,有效地化解了各类矛盾和纠纷;在南小市棚户区拆迁过程中,我区抽调230名机关干部,成立了20个工作小组,深入居民家中宣传动员,解决了千余件矛盾纠纷,得到市委、市政府和广大群众的认可。“平安尖山区”建设取得显著成效,安全生产控制指标逐年下降,社会稳定形势良好。

  刚刚过去的一年,我们认真贯彻落实市委“五区一城”发展战略,围绕跨越晋位目标,全力实施“一轴两翼、四轮驱动”发展战略,扎实推进“三大品牌区”和“六项工程”建设,全面完成了区八届人大五次会议确定的各项目标任务,为“十一五”画上了圆满的句号。预计地区生产总值可实现47亿元,同比增长26%;社会固定资产投资完成23.2亿元,同比增长59.4%;规模以上工业增加值可实现5.6亿元,同比增长47.3%;第三产业增加值完成37亿元,同比增长23%;财政一般预算收入完成1.13亿元,同比增长51.5%;城镇居民人均可支配收入达到17020元,同比增长13.4%;农民人均纯收入达到7376元,同比增长12.4%;全区各项主要经济指标均创历史最好水平。

  (一)坚持发展第一要务,综合实力明显增强。

  工业经济提速增效。实施工业强区战略,加快发展机械制造、建筑建材、煤炭洗选、食品加工等支柱产业,重点扶持虹桥精煤、天鸿机械、盛源矿山器材等一批产业龙头企业,新增了鑫达水泥、蓬盛建材、昕泰管业等7家规模以上企业,规模以上工业企业达到20户,其中产值超千万元以上企业15户。纳入统计口径227家工业企业预计实现总产值22.7亿元,销售收入19.5亿元,利税4.2亿元,同比分别增长50%、32%和20%,全区工业经济呈现出平稳较快增长态势。

  农村经济稳步增长。大力发展近郊绿色特色种养殖业,形成了棚室蔬菜、花卉、食用菌等主导产业,双合蔬菜协会与奇特超市实现了农超对接,引进了棚室香瓜、苤蓝果等新品种,申请无公害标识8个,产量达20万斤,远销省内外,全区棚室面积达到2527亩,无公害基地认证面积达200亩。发展规模化、标准化养殖和特色养殖,新建东山、天宇等规模养殖场3家,全区生猪年出栏500头以上养殖户36户,万只以上蛋鸡养殖场5个。实施“阳光工程”,培训农村富余劳动力2510人次,转移3520人次,实现劳务收入2100多万元,农民劳务收入大幅提高。

  第三产业日趋繁荣。按照《尖山区第三产业发展规划》,加快商贸流通、餐饮娱乐和房地产等产业发展,地下街二期工程、春城果蔬批发市场、万集农贸市场等项目开工建设,庞大广隆4S店、益峰家具博览中心、新世纪大厦、一家春酒家、大禹盛连锁宾馆等项目投入使用,完善了市场体系和商业网点布局,提升了我区第三产业发展档次和水平。同时,积极搭建融资平台,引进汇通小额贷款公司、志铖小额贷款公司和龙江银行,发放资金3亿多元,有效解决了中小企业融资难问题。

  招商引资成果丰硕。实施招商引资一把手工程,创新招商方式,加大招商力度,赴京津塘、环渤海等经济发达地区开展招商引资活动,组织参加了香港澳门百日招商会、上海世博会、哈洽会等大型经贸洽谈会活动,举办项目推介会、恳谈会10余场,引进了国电盛世煤电乙二醇、鸿基米兰制造等21个项目,完成外贸进出口1094万美元,合同招商引资额90.69亿元,实际到位资金16.56亿元,招商引资额创历史新高。

  项目建设势头强劲。实施“3351”项目工程,共运作千万元以上项目40项,新开工建设国电盛世乙二醇、跃晟设备制造、新城制砖、鑫和聚苯保温板等千万元以上项目21项,其中亿元以上项目5项。江海证券、铁路物流、百亩苗木基地等15个项目投入运营。总投资4亿元风力发电项目已经完成立项、可研、环评等前期工作,有了突破性进展,形成了重大项目开工建设一批、竣工投产一批、策划储备一批的梯次推进格局。

  园区建设加快推进。城南生态工业园区新增投资200万元,安装风光能互补路灯50盏,绿化500平方米,完成了园区绿化、亮化等基础工程。有天佑机械加工、XPS建筑挤塑板等5个项目开工建设,三诚机械、金力物流实现当年建设、当年投产运营。国电盛世乙二醇项目入驻长安科技园区,总投资66亿元,一期投资40亿元,建设年产40万吨生产线和一台50MW背压机组,目前已经完成办公楼建设、项目立项和工业场地选址等工作,正在进行项目征地,建成后可实现销售收入53亿元,税金4.5亿元,将为我市打造省东部煤电化基地核心区提供有力保障。

  (二)坚持城乡统筹发展,环境面貌显著改善。

  新农村三项重点工程成效显著。实施泥草房改造、村屯绿化、农村清洁“三项重点工程”,改造泥草房248户,绿化荒山荒地和退耕还林1100亩、村屯绿化707亩;投入1300万元,完成了双桦路和挹娄大道改造征地任务;投资50多万元购置铲车、自卸车等清运设备,成立村屯保洁队,形成了村屯卫生保洁长效机制。同时,新增投入1354万元,公立村完成了综合服务中心、休闲广场和晒粮场建设,双兴村完成文化广场、500吨气调保鲜库改造和佛母山道观道路等基础设施建设,试点村和示范村建设全面加快。

  “一园两村”改造工程进展顺利。聘请国家农业部规划设计院专家对双兴生态农业示范园区进行规划设计,已经完成生态休闲度假区、农业观光体验区、宗教文化名胜区、新农村建设示范区、现代农业展示区等五个功能区设计,被省旅游局等13家单位评为全省100个最值得去的地方之一。对原鲜村进行整体改造,以开发带动项目建设,建设原鲜风情园、民族新村、原鲜新邨,目前已经完成规划设计、项目可研和项目控详规划。按照“拆一还一”的原则,启动了全市城乡一体化发展试点西山村整体改造,在全区抽调112名机关干部成立了10个工作组,每天坚持15小时工作制,认真开展调查摸底、审核认定和张榜公示,各部门紧密配合,拆迁安置工作依法有序进行,目前已拆扒房屋267户,发放各类补偿款1.3亿元,新邨14栋住宅楼已经完成10栋主体工程,10月底全部搬迁入住,西山村农民将彻底告别往日脸朝黑土背朝天的传统生产生活方式。

  棚户区改造全面启动。由我区负责的铁西棚户区总建筑面积20.3万平方米,74栋住宅主体工程已经全部完工,有2557户居民即将喜迁新居。河西棚户区总建筑面积6万平方米,12栋住宅主体工程基本结束,正在进行室内外装修装饰及工程收尾工作。积极配合市棚改办完成了南市区12404户居民入户摸底调查、建档立册、房屋评估、审核认定和搬迁等大量工作,赢得了广泛赞誉。同时,开展了窑地沉陷区AB级受损房屋和CD级未上楼住户情况调查,共调查摸底712户,签订安置保证协议310份,拆除受损房屋17户,并建立了电脑档案库,实现了动态管理。

  “四城同建”稳步推进。开展绿色家园行动,以山体恢复、大树进城、景观绿地和人文景观建设为重点,实施山体绿化、滨水绿化、街路绿化、单位绿化、休闲绿化、村屯绿化、学校绿化、社区绿化八大工程,投入资金1200多万元,绿化造林5492亩,义务植树12万株,大树进城103棵,打造了20个绿化样板小区、示范村和学校;大力开展爱国卫生运动,重点抓好绿化、美化、亮化、净化、硬化“五化”工程,投入资金763万元,修建巷路16条,清理街道148条、楼院230个,清理小开荒680处,清理乱贴乱画2000多处,市容市貌得到根本性改观;启动“形象提升工程”,深入开展“知礼仪、讲荣辱、谋发展、促和谐”主题实践活动,形成学礼仪、知礼仪、懂礼仪的社会氛围;开展了城乡环境、物业管理、交通秩序等专项整治会战,检查医疗机构60家,打击黑诊所3家,治理烟尘、油烟异味污染和扰民娱乐场所59家,行政处罚5家,形成了全民参与、合力创建的浓厚氛围,社会文明程度和创建整体水平全面提高。

  (三)坚持服务百姓民生,社会事业蓬勃发展。

  社区建设提档升级。加强社区标准化建设,投资83万元,为社区配备了电脑、打印机、投影仪等办公设备,新建了朝阳、民生、长虹三个社区爱心超市。目前全区32个社区全部达到“六有三统一”标准;通过平等竞争、择优录取,改革传统选举方式,采取直接选举的办法,有136名同志走上社区工作岗位,其中大专以上学历64人,社区服务水平和管理水平显著提升;开展“五心”活动,为居民提供全方位便民利民服务,解决群众关注的一批热点难点问题,创建和谐社区16个、祥和楼院125个、温馨家庭1458个。八马路街道办事处朝阳社区、中植社区被评为国家级创建学习型家庭示范社区,同时朝阳社区还被评为全国综合减灾示范社区,二马路街道办事处被全国总工会授予全国百家示范街道工会荣誉称号。

  利民行动取得实效。建立健全就业救助一体化服务体系,举办家政、电脑等技能培训40期,培训1754人,新增就业岗位3214个,下岗失业人员再就业2311人,巡视监查各类用工单位110户,追回拖欠工资21.39万元。大力推进养老、医疗保险扩面工作,有“五七工”、“家属工”纳入养老保障统筹433人,支付医疗费用983.9万元,有3396人享受医疗保险和新农合待遇。实施帮扶工程,发放社保补贴4000多万元1.5万人次,发放临时救助救灾款37万元3050人次,发放生活补贴2.7万元540人次,城乡低保实现应保尽保、动态管理。投资35万元为10户遭受火灾居民解决了居住问题。开展了第十二届爱心助学活动,发放资金35余万元,帮助150名贫困学生实现了上大学的梦想。

  安全稳定常抓不懈。以创建国家级平安区为目标,建立了重点监管、点线面结合,全天候、全方位、立体式的监管机制。对危化企业、木制品加工厂、砖厂等行业领域开展专项整治;对烟花爆竹批发企业和销售市场进行整顿规范;在煤炭行业重点开展了打击非法违法生产行为,共打掉非法开采窝点11个,排查整改安全隐患593条,全区安全生产形势持续稳定好转。完善城市治安防控体系建设,开展大排查、大调处、大整治、大防控等活动,调节各类纠纷案件295件,成功率98%,接待群众来信来访来电145件1730人次,结案率95%,到省进京属事非正常访实现零登记,有效地维护了辖区稳定。

  社会各项事业协调发展。优先发展教育事业。全力推进了适度教育特色区的创建,加快推进了阳光教育创品牌、特色发展上水平、标准化建设上层次、师资队伍提质量、和谐校园保平安等五项重点工作,新增投入400万元,对2所学校操场进行了硬化,新建2个语音室、4个微机室,新建了2个乒乓球基地和羽毛球基地,有春晖、平行路等4所学校通过了市政府标准化学校验收,综合办学实力得到进一步提升,基础教育工作走在全市前列。卫生工作扎实推进。实施区、乡、村“三网四化”管理,村卫生室规范化达100%,村民健康档案建档率达38%,社区居民健康档案管理率达87%,社区卫生服务人口覆盖率达90%,加大传染病防控力度,有效控制了麻疹和手足口病疫情的扩散。加强流动人口计划生育服务和管理,圆满完成了第六次人口普查,继续稳定低生育水平,人口自然增长率控制在0.45‰以内。文体事业日趋繁荣。开展文化信息资源共享工程,投入资金100余万元,新建农村书屋12个、标准社区书屋3个、区级文化资源共享中心1个。开展广场文化节、欢乐大舞台等文化活动50余场,培育了“旗之声”合唱团等群众文艺团体9个,举办全民健身日、学校团体操比赛等体育活动25场,掀起了全民健身活动热潮。同时,物价、审计、统计、档案、科技、民族、宗教等工作都取得了新的成绩。

  (四)坚持政府效能建设,行政能力不断提高。

  积极开展创优争先和创建学习型党组织活动,实行“问效、问责、问廉”三问制度,提升了干部队伍整体素质,营造了团结奋进、昂扬向上、开拓创新的浓厚氛围。加强党风廉政建设,区政府与各部门签订廉政建设责任状,开展机关党风廉政课堂等教育活动,树立了勤政、廉政的良好风气。实施政务公开制度,项目建设、政府采购等重大事项全部在《尖山区政务公开网》网上公开,接受群众监督,畅通了政府与人民群众沟通的渠道。对20个部门领导干部进行离任经济责任审计,对区本级财政预算执行和其它财政收支情况进行审计,对财政涉农补贴发放情况开展执法监察,未发现有重大违纪违规现象。开展双述双评活动,成立效能中心和目标考评办,建立了目标考评、督查推进等行政监察机制,全区上下形成了“比学赶超”良好局面。主动接受区委领导及人大常委会依法监督和政协民主监督,共办理区人大代表建议13件,政协委员提案5件,办结率达100%。解决新闻媒体和群众反映问题29件,《行风热线》反映问题办结率达100%,政府服务质量和效率明显提升。

  各位代表,回顾一年来的工作,无论是思想解放的程度、目标定位的高度,还是干事创业的力度、经济发展的速度,在尖山区发展史上都是前所未有的。政府工作实现了历史性突破,赢得了广泛支持和赞誉:一是财政收入实现新突破,财政一般预算收入首次突破亿元大关,实现了几代尖山人的梦想;二是项目建设实现新突破,投资66亿元国电盛世乙二醇项目成功落户长安科技园区,将为我区乃至全市跨越发展提供有力保障和支撑;三是招商引资实现新突破,到位资金完成16.56亿元,我区连续两年名列全市前列;四是第三产业发展实现新突破,庞大广隆4S店成功落户我区,标志着我市4S店实现零的突破,春城果蔬批发市场建成后将成为黑龙江省东部最大综合性批发交易市场;五是城乡一体化发展实现新突破,在全市乃至全省率先启动西山村城乡一体化发展试点工作,对全市城乡一体化发展具有示范带动作用;六是标准化学校建设实现新突破,逸夫小学在全市第一家通过了省级标准化先进学校评估验收,标志着我区整体办学水平再上新台阶;七是社区建设实现新突破,民生、福园等16个社区达到和谐示范社区标准,我区跨入省级社区建设先进区行列。八是安全工作实现新突破。深入开展安全生产年活动,有效杜绝了各类重、特大事故发生,全区安全生产形势持续稳定,连续两年被评为省级安全工作先进集体。

  这些成绩的取得是区委科学决策、正确领导的结果;是全区广大干部职工努力实践科学发展观,勇于拼搏、务实进取的结果;是全体人大代表和政协委员正确行使法律赋予的权利,不断对政府工作给予关注、监督和大力支持的结果;是全区人民群策群力、奋力拼搏的结果;是全区领导班子集思广益、团结奋进的结果;同时,也是驻区各单位、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士共同努力、鼎力支持的结果。在此,我代表区人民政府向关心和支持尖山区并为尖山区发展做出突出贡献的各位代表、各位委员和全区人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  回顾“十一五”历程,总结2010年工作,我们深切地感受到只有从尖山区区情出发,找准发展路径,明确发展战略,在区委的正确领导下,一以贯之地推进实施和狠抓各项工作落实才是我们赢得跨越发展的关键所在。我区经济社会发展尽管进入了一个高速增长期,但仍然面临着一些问题:一是工业园区规模较小,项目建设受土地、资金等要素制约的现象还普遍存在,短时间内难以从根本上解决;二是农业组织化、产业化水平不高,距观光农业、休闲农业目标还有很大差距;三是第三产业结构不尽合理,现代服务业发展还相对滞后;四是在实施城市拆迁、土地征用等工作中,各种矛盾仍然比较突出,给全区稳定带来较大压力;五是政府工作效能还没有充分释放和发挥,极少数干部还存在着作风漂浮,发展意识和服务意识不够强等问题。在这里,需要向各位代表说明的是,区政府去年承诺的十件利民实事,还有二件没有完成:由于市政府调整城区建设规划,社会福利院项目和铁西小学改造没有得到批复。在此,恳请各位代表给予理解。对上述问题,我们将从思想意识上、工作方法上、工作作风上深入反思,采取有效措施,切实加以解决。

  二、“十二五”时期主要目标任务和2011年工作安排

  各位代表,今后五年是我区实现绿色崛起、跨越式发展的重要机遇期,也是我区转变经济增长方式、加快产业结构调整的攻坚期,更是实现新目标、创造新辉煌的关键时期。我们有市委“五区一城”发展战略指引,有区委的正确领导,有“十一五”发展的坚实基础,有全区30万人民渴望快发展、大发展的强烈愿望和创业激情,有全区广大党员干部的无私奉献和想事干事、加快发展的干劲,有全市经济强劲发展的支撑和带动,我们一定会开创尖山区未来发展的辉煌篇章。

  站在过去、现在和未来发展的交汇点上,认真分析和廓清未来五年我区面临的宏观经济形势和社会发展任务,我们必须认真贯彻落实市委“五区一城”发展战略和对尖山区发展的科学定位,以建设高新低碳产业集聚区、第三产业引领区、观光农业示范区、文明宜居首善区为总目标,遵循《尖山区国民经济和社会发展第十二个五年规划》,全面完成区委八届六次全会所确定的各项工作任务,“十二五”时期全区经济工作主要预期目标是:到2015年,实现地区生产总值150亿元,年均增长25%;固定资产投资五年累计260亿元,年均增长30%以上;规模以上工业增加值16.8亿元,年均增长25%;财政一般预算收入(可比口径)3亿元,年均增长25%;城镇居民人均可支配收入达到27400元,年均增长10%;农民人均纯收入达到11300元,年均增长10%左右;万元工业增加值能源消耗下降16%左右,降低到1.491吨标煤以下。

  要实现上述目标,我们必须毫不动摇地坚持“一轴两翼、四轮驱动”发展战略,坚持科学发展、可持续发展和更好更快发展。一是走工业园区化发展之路。推动资金、土地等要素向园区集中,把园区打造成为推动全区经济实现快速增长的强力引擎;二是走农业有机化发展之路。依托近郊优势,积极发展绿色特色农业;三是走三产现代化发展之路。着力发展现代服务业,坚持解放思想,非禁即入,错位发展,为全市经济发展服务;四是走城乡一体化发展之路。在培育和完善主城区功能的同时,统筹城乡发展,确保土地有效流转,促进农村城市化、农民市民化、管理社区化、服务现代化,到“十二五”末基本实现农村城市化;五是走环境生态化发展之路。实现“四城同建”,加快环城绿色屏障建设,推进城区生活污水及垃圾无害化处理,提高市民环境保护意识,在全市率先达到国家森林城市标准。

  各位代表,2011年是“十二五”规划开局之年,也是本届政府收官之年。我们面临的发展机遇前所未有,面对的挑战亦前所未有,我们必须十分珍惜已有的工作成果,毫不动摇地贯彻市委、市政府赶超晋位、跨越发展的战略部署,把市委提出的“五区一城”发展战略同尖山区现实发展有机结合,做到率先崛起、跨越发展。

  2011年,政府工作总的思路是:认真贯彻落实市委九届十次全会和区委八届六次全会精神,以建设高新低碳产业集聚区、第三产业引领区、观光农业示范区、文明宜居首善区为总目标,以科学发展观为统领,以经济转型、提质增效为主线,坚定不移地实施“一轴两翼、四轮驱动”发展战略,坚持“五个为要”,全力突出项目建设、城乡建设、民生建设,加快推进农业有机化、工业园区化、三产现代化、城乡一体化、环境生态化进程,增强区域经济实力,提高人民生活水平,促进全区经济和社会事业实现科学发展、平安发展、跨越发展。主要预期目标是:地区生产总值完成60亿元,增长26%;全社会固定资产投资完成32亿元,增长36%;规模以上工业增加值完成7.6亿元,增长36%以上;外贸进出口总额完成1258万美元,增长15%;财政一般预算收入(可比口径)1.27亿元,增长25%;城镇居民人均可支配收入19062元,增长12%;农民人均纯收入达到8114元,增长10%;城镇登记失业率控制在4.3%以内;人口自然增长率控制在4‰以内。

  为完成上述目标,重点抓好以下几方面工作:

  (一)强力推进招商引资上项目,在转变经济增长方式上实现更大突破。

  牢固树立抓招商就是抓发展,抓发展必须上项目的大开发、大招商的思想观念,开展招商引资年和项目攻坚年主题活动,举全区之力,招引大集团、大企业,大上立区强区财源项目。全区招商引资到位资金必保完成16亿元,力争达到18亿元。

  招商引资要日趋活跃。突出招商重点,坚持引资引技引智并举,着力抓好招大联强,围绕煤电化、机械制造、建筑建材、食品加工等支柱产业,盯准国内和国际500强企业,加强商务联系和项目推介,积极引进资源深度开发重大项目。提高招商质量,重点引进符合国家产业政策、具有高科技含量、符合环保和安全要求、对地方经济有强大拉动力的大项目。创新招商方式,抓好专题定向招商,围绕煤炭产业链开发、农产品精深加工、商贸物流业发展和旅游资源开发,组建定向招商组,定目标、定任务、给条件,提高招商引资的针对性和成功率。优化经济发展环境,进一步打造宽松、灵活的政策环境和高效、诚信的服务环境,以投资条件最好、投资环境最优、投资成本最低的优势,吸引八方投资者。

  项目开发要富有实效。开工建设千万元以上项目15项,论证储备千万元以上项目15项,开工建设亿元以上项目5个,其中5亿元以上项目2个。重点推进国电盛世乙二醇、风力发电等投资5亿元以上大项目,确保原鲜风情园、学府尚城、天亿矿山设备等项目年内开工建设;推进跃晟设备制造、XPS建筑挤塑板等项目全面竣工;加快推进米兰国际花园、天富能源等重大项目,确保取得实质性进展。与重点企业实行定期联席会制度,派驻联络员,实施上门服务。采取向上争资、激活民资、搞活融资等办法,多渠道筹措项目资金,全力支持项目建设,努力提高合同履约率、资金到位率、项目开工率、竣工率和投达产率。

  园区建设要有新突破。以工业园区化为指导,全面推进四大园区建设,加强对入园企业的管理,建立园区企业协会,实行企业调度例会制度,健全完善园区管理机制,推动资金、土地、人才等各类资源向园区有效集聚,着力构建产业发展平台;按照建设省级工业园区目标定位,做好长安科技园区总体规划,完成国电盛世乙二醇项目规划设计、项目征地、环评等前期准备工作,加快园区基础设施建设,实现“五通一平”,完成专用铁路线铺设工程和工业厂房基础工程,完成项目投资8亿元;中心物流园区开工建设,完成800米专用铁路线铺设工程,完成集装箱中心、物流仓储中心、园区大厦及配套基础设施建设,实现当年开工建设、当年竣工投产;城南生态工业园区重点加快推进天佑机械加工、鸿基米兰制造等5个项目建设,力争早日竣工投产。启动二期工程建设,整合窑地闲置企业,结合沉陷区、棚户区改造,向北拓展50万平方米,打造城南工业走廊,带动尖山区经济实现新的飞跃。同时做好双福低碳工业园区基础工作。今年园区必保入驻1个亿元以上项目,2个5000万元以上项目。

  (二)大力发展近郊绿色特色农业,在加快城乡一体化发展上实现更大突破。

  以促进农民增收为核心,发挥近郊优势,围绕服务城市,抓住城市居民“菜篮子”和“果盘子”,发展绿色特色农业。加快城乡一体化步伐,促进农村城市化、农民市民化、管理社区化、服务现代化。

  发展近郊特色农业经济。突出抓好绿色有机蔬菜、花卉林果、食用菌和珍禽养殖的发展,优化产业布局,建设一批品质优、规模适度、特色突出的名优农产品基地。在市区东环线规划建设集农业技术开发、科技培训、无公害蔬菜生产和农业旅游观光为一体的万亩设施农业科技示范园,发展名、优、特、精果蔬种植,进行示范推广,力争用三年时间将其建设成为设施农业观光长廊和有机农业种植展示带。实施品牌战略,重点培育双合棚室香瓜、双富甜糯玉米、双兴花卉等农产品品牌,扶持发展“北大院”争创省级知名品牌,畅通“农超对接”通道,积极推进绿色农产品进超市、进商场,拓展销售市场,全区无公害基地认证面积达到300亩,绿色食品种植面积达到3500亩。发展特色农产品精深加工,延长产业链,促进特色农产品转化增值,培育3家龙头型加工企业,形成企业连基地、基地带农户的产业化发展格局,促进农民致富增收。

  实施城乡一体化发展。按照“三年突破、五年完成”的原则,有计划、有力度地推进“城中村”和近郊农村改造,合并6个村屯,建设3个新农社区,改造2个城中村,拉伸城区框架,拓展城区发展空间,全面促进城乡统筹发展。今年重点加快推进原鲜村整体改造,总占地面积12.5万平方米,建筑面积17万平方米,总投资4.67亿元,打造具有朝鲜族建筑特色和民俗风情的旅游名村。结合双兴生态农业示范园区建设,把双兴村和朝阳村整体划入园区统一规划设计,做好兴阳新农社区建设。同时,适机启动双合村、双胜村改造,做好其它村屯撤并前期准备工作,完善新农社区基础设施和综合服务功能,将新农社区建设成为新型城市综合体和农民身份转换为新市民的安乐家园。围绕新农社区建设和城中村改造,加强土地收储,进行整理修复,搞好综合利用。加快发展农村各项事业,提升农村公共服务水平,加快失地农民身份转化,开展家政、电脑、电焊、汽修等专业技能培训,提高就业能力。落实相应的税费减免和小额贷款等优惠政策,扶持转变身份农民自主创业,推进村委会向新农社区、农村经济组织向城市经济组织转变,促进城乡一体化发展。

  (三)加强商贸物流市场体系建设,在促进第三产业提档增速上实现更大突破。

  围绕三产抓市场和建设第三产业发达区的目标,依据《尖山区第三产业发展规划》,尽快出台促进第三产业发展优惠政策,成立尖山区第三产业发展指导办公室,积极搭建资金支持平台,培养引进专业人才,促进三产结构优化升级,引领全市乃至三江地区消费前沿。

  加快市场体系建设。积极争取各部门的大力支持,结合旧城改造、新区规划,谋划建设一批布局合理、功能完善的大型专业批发市场,重点加快春城果蔬批发市场、万集农贸市场、淞江国际购物大厦、地下商业街二期工程、鲜活农产品交易市场、建材大市场等市场体系和商业网点建设,引进世界级名品店,改造升级新玛特购物广场、水产商场和百货大厦,在南市棚户区和双福新区规划建设副商业中心区,提升尖山区第三产业发展规模和水平。扶持有条件的交通运输、仓储配送、货运代理等企业,通过兼并联合等形式做大做强。加快推进“万村千乡”工程,支持和推动奇特超市发展连锁经营网络,加快仓储中心建设,拓展农村消费市场,推动农村消费结构升级。

  大力发展特色旅游经济。依托中心区的优势,科学整合,打造主城区精品旅游线路,发展近郊观光农业游、民俗风情游、冰雪游等特色旅游;围绕安邦河改造和安邦大道建设,培育安邦河景观游。围绕原鲜风情园,培育民俗风情体验游。围绕东环路万亩科技示范园,培育休闲农业体验游。围绕云峰山、益寿山等中心城区十大山体开发和资源保护,培育森林体验旅游;对双兴生态农业示范园区进行改造升级,发展设施农业、观光农业,建设华商总会、北京商会、山东商会分时度假基地,与原鲜民族风情园形成相互呼应的联动效应,争创国家4A级景区。围绕我市建设北大荒风光旅游区战略,建设旅游网站,宣传推介我区特色精品旅游景点和产品,把尖山区建设成为全市的“接待中心”和北大荒风情游的集散地。

  加快发展现代服务业。大力发展信息服务业、文化创意产业、金融服务业、商务服务业、技术服务业、教育培训业、医疗服务业、文化娱乐业等现代服务业,为全市经济发展服务。积极引进国内外大型旗舰型超市、连锁机构,加快发展连锁经营、电子商务等现代经营模式。积极引进2-3个汽车销售特许加盟品牌店,建立多品牌汽车销售、维修、保养的服务网络。同时,积极培育物业管理、家政服务、医疗保健等社区服务业,成立家庭服务业协会,建立家庭服务技能培训中心和家庭服务网络平台,举办首届家政服务技能大赛,推进家庭服务业向专业化、规范化、产业化方向发展。

  (四)突出抓好“四城同建”,在打造生态文明宜居城区上实现更大突破。

  按照我市《城市总体规划》和《城市风貌规划》,加快“环山东城、生态南城、滨水北城、人文西城”建设,拉伸城区发展框架,拓展城区发展空间,建设“东山西水、南秀北美”尖山区。

  加快城区基础设施建设。按照“政府主导、市场运作”的原则,加快推进小尖山棚户区、合兴棚户区和长安棚户区改造,启动光明棚户区改造工程,完成北片棚户区141户动迁,实现拆迁净地,明年年底前全部回迁安置;加快推进河西、铁西棚户区各项基础配套工程建设,5月底全部回迁入住;加快推进西山新邨建设,完成14栋住宅楼和各项配套设施建设,10月底全部回迁入住。积极配合和支持市规划、城建部门实施城区干道和背街巷道改造工程,完善城区基础设施服务功能。

  抓好“四城同建”工作。继续实施绿化八大工程,开展裸地整治会战,确保城区空地实现绿化全覆盖,打造3个花园型精品绿化小区;突出重点区域,突出重点时段,开展交通秩序、经营秩序、环境保洁、违章乱建等专项整治,开展文明单位包保责任区“六清”、爱心义工志愿者“七个一”奉献等活动,实现治“五乱”、达“五净”的工作目标;在机关单位开展“五定”、“五个零”、“六项制度”、“七个一”文明服务竞赛活动,开展公平执法、公开执法、公正执法、接受社会监督文明执法竞赛活动,在行业窗口开展“星级岗位”、“星级营业员”优质服务创评活动,在集贸市场开展“文明摊区三个一”创评等活动,进一步优化发展环境;扎实推进全民读书、全民学礼仪、爱心义工等活动,提升市民文明素质和城区形象;抓好生态环境保护,综合治理居民区油烟、噪声污染,禁止城区服务业原煤散烧,集中力量整治畜禽养殖等污染行业,确保污染物总量减排、达标排放。开展生态企业、社区、乡村、学校、机关等创建活动,使尖山区向现代文明宜居区迈进。

  (五)协调发展各项社会事业,在推进和谐社会建设上实现更大突破。

  坚持以人为本,民生为重,尽心竭力办好顺民心的实事、得民心的好事、暖民心的难事,让百姓共享发展成果,进一步提高尖山区广大居民的幸福感和满意度。

  努力办好十件利民实事。1、培育扶持10个具有代表性的群众业余文化艺术团体;2、高标准修建塑胶校园广场1座;3、改造第一幼儿园,使其达到标准化水平;4、创建尖山区残疾人康复中心;5、新建2个社区卫生服务中心,完善社区医疗卫生服务网点;6、建立家政服务网络中心,打造全区家政服务平台;7、为当年城镇失业、无业人员独生子女发放奖励费;8、为全区80周岁以上老人发放高龄生活补贴;9、投资修建2条背街巷路;10、开展爱心助学活动,确保我区青少年不因家庭贫困而辍学。

  加强基层组织建设。本着擦亮窗口、畅通渠道原则,积极构建服务全区人民的平台。加强街道、乡级政府建设,推进管理创新;加强社区、村屯自治组织建设,分离社区管理职能和服务职能,成立社区就业、救助、卫生等服务站点,为社区群众提供全天候服务;在南市区、铁西、河西新规划8-9个标准化社区,打造5个国家级社区,实现社区标识、制度图版、工作制度、工作者服装等六个统一;建立全区社区服务网络平台,实现互联互通,促进社区管理数字化、社区服务直接化、社区功能规范化,争创国家级社区建设示范区;全面加强基层司法所的规范化建设,发挥其预防和化解各种矛盾纠纷调解作用,筑牢维护稳定第一道防线。

  全力维护社会平安稳定。以“三项工作”为重点,强化“大调解”体系建设,实行“四级联调”工作机制,巩固平安尖山区创建成果,深入开展“打黑除恶”、打击“黄、赌、毒”等专项整治行动,净化社会环境,提高群众安全感和满意度。高度重视安全工作,全面落实安全生产责任制,重点抓好煤矿、道路交通和公众密集场所等安全专项整治。突出抓好煤矿安全生产,加大安监队伍建设力度,加大安全装备投入力度,加大煤矿质量标准化和管理规范化建设力度,加大煤矿整顿关闭和非法违法矿井打击力度,坚决防止重特大事故的发生。进一步完善各种公共突发事件应急预案,加快公共安全应急体系建设,提高公共突发事件的应对能力。坚持抓源头、抓排查、抓调解、抓息访,进一步明晰信访工作责任制,畅通信访信息渠道,不断分析新形势下信访问题的产生根源和工作规律,切实解决好各类信访矛盾和问题。

  全面发展各项社会事业。坚持教育优先发展。以全面推进标准化学校建设为核心,以创办人民满意教育为目标,以培育优秀合格人才为宗旨,全面促进我区小学教育、幼儿教育提档升级。今年新建或改造4个语音室,装备4个微机室,确保兴安等4所小学达到标准化学校水平。深化素质教育,切实推进办学机制改革,从今年起取消尖山区域小学校考试百分制,采取等级评分制,切实减轻小学生课业负担,坚决防止教育歧视;积极推进幼儿教育向素质化、规范化发展,取消幼儿园一切考试和考核,让幼儿快乐地成长。加强精神文明建设。深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》,开展“六五”普法教育,全面推进依法治区建设步伐。开展文明社区、村屯、校园、家庭和市民等文明竞赛评选活动,树立文明、诚信、争先、有为的尖山人新形象。繁荣文体事业。加大文化体育基础设施投入,继续推进乡、村文化设施和农村书屋建设。认真贯彻落实《全民健身条例》,举办第二届尖山区田径运动会、尖山区艺术节、庆祝建党90周年歌咏大赛和百场广场文化演出等群众性文化体育活动,把传承民族文化和弘扬黑土文化与培育文化创意产业有机起来,建设文化繁荣大区。提高医疗卫生水平。加强初级卫生保健,健全公共卫生、医疗救治和卫生监督体系,提升计划免疫和预防保健水平,提高应对突发公共卫生事件的处置能力,达到省级卫生应急综合示范区标准;城市居民基本医疗保险实行社区首诊、双向转诊制度,社区卫生服务人口覆盖率达到95%以上;加大医疗市场整治力度,抓好食品药品质量监督管理,完善新型农村合作医疗制度,参合率达到99%以上。积极发展人口、计生、妇女、儿童等各项事业。加强人口和计划生育基础建设,落实好各项奖励扶持政策,提升人口和计划生育工作水平。关注农民工,关爱留守儿童。积极开展“双拥”活动,关心残疾人和慈善事业,发展老龄事业。同时,继续做好统计、物价、档案、地方志、民族、宗教等工作。

  (六)切实加强政府自身建设,在提高执政能力上实现更大突破。

  激烈的竞争态势,繁重的发展任务,对政府工作提出了更高的要求。我们必须更加勤勉地工作、更加务实地进取,切实提高行政效率和施政水平,努力建设人民满意的政府。

  聚精会神抓发展,建设效能政府。发展就是硬道理,快发展是大道理,慢发展是小道理,不发展是没道理。始终保持清醒头脑,以振兴尖山区为己任,在挑战中寻求机遇,在困难中寻找出路。简化办事程序,提高办事效率,善于用开放的意识正视存在的差距,用超前的理念研究争先的思路,用积极的办法落实发展的措施。在新一轮竞争中,必须更加坚定、更加自觉、更加牢固地把握经济建设中心,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,努力使尖山区一年一个样、五年大变样。

  尽职尽责干事业,建设责任政府。一个干部是否合格,在于他的执行力的高低,更在于他的见解的创造性与作为的实践性,一个领导干部的价值,不在于完成多少指标,而在于他的亲情、执着和引导力。我们要时刻牢记党和人民的重托,牢记富民强区的重责,牢记跨越式发展的重任,要敢于承担责任,上为组织分忧,下为百姓解难。要敢于动真碰硬,吃苦耐劳,乐于奉献,用我们的苦和累,换来群众的喜与乐,做到权为民用,情为民系,利为民谋。

  转变职能重实效,建设服务政府。 区政府全部职能的核心就是服务。要切实为市委、市政府中心工作服务,为驻区中省市直单位服务,为各类社会经济组织服务,为辖区内的人民群众服务。借助区委、区政府办公大楼搬迁之机会,改善办公条件,建设政务大厅,实现一站式办公、一条龙服务,提高工作效率。加快电子政务体系建设,形成以政府门户网站为中心,联通办事处(乡)、社区(村屯)的网络平台,为企业、居民和投资客商提供高效、便捷的优质服务,营造良好的政务环境。

  步调一致讲团结,建设合力政府。进一步完善《政府工作规则》,实行重大问题集体决策、专家咨询、行政问责和督查督办等制度;突出过程监管和事后审计,建全完善经济责任审计、财政资金追踪问效和反馈机制。严明纪律,令行禁止,确保政令畅通。在区委领导下,自觉接受区人大的依法监督、区政协的民主监督,主动接受舆论监督和社会监督,将政府工作置于人民群众的监督之下,高质量办理人大代表、政协委员建议、提案,主动倾听工会、共青团、妇联等群团组织和社会各界的意见,形成工作合力,同心同德、和衷共济谋发展。

  严明纪律强自律,建设廉洁政府。贯彻党风廉政建设责任制和履行领导干部一岗双责的要求,抓好班子,带好队伍,坚持标本兼治、预防为主、综合治理,从思想上、源头上、体制上预防腐败。政府工作人员要始终做到金钱面前不动心、权力面前不困惑、人情面前不糊涂,努力建设一个干事创业、奋发作为、务实创新、廉洁高效的政府!

  各位代表,我们已经进入了“十二五”发展的重要机遇期,掀开了尖山区发展的崭新篇章,新的目标、新的任务意味着新探索、新的奋斗。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,万众一心,奋发作为,率先崛起,跨越发展,为把尖山区建设成为高新低碳产业集聚区、第三产业引领区、观光农业示范区、文明宜居首善区而努力奋斗!

作者:    来源: 双鸭山新闻网     编辑: 丁爱国
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