进一步加强和改进党的建设

全面开创更好更快和跨越发展新局面

贺大伟

（2009年10月27日）

同志们：

　　这次会议，既是一次中央和省、市委加强和改进党的建设重大决策部署的贯彻落实会，也是在新的历史起点上深入推进我区党的建设工作的全面动员会。刚才，张慧、国泰、永光同志分别传达了党的十七届四中全会、省委十届九次全会和市委九届八次全会精神，会议还印发了区委贯彻落实关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的实施意见（讨论稿）。下面，结合我区实际，就贯彻落实中央和省、市委全会精神，我讲三点意见：

        一、认真学习和深刻领会十七届四中全会精神，充分认识加强和改进新形势下党的建设的重大意义

        党的十七届四中全会，是在新中国成立60周年、党执政一甲子之际，在改革开放取得巨大成就、世界处于大发展大变化大调整的关键时期召开的一次十分重要的会议，会议系统总结执政基本经验，明确指出执政面临的考验和风险，深入查找自身建设存在的不适应、不符合的问题，进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，对进一步保持和发展党的先进性，巩固党的执政地位，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面具有重大而深远的意义。省、市委全会按照四中全会精神和党的建设的新要求，对进一步推进党的建设创新发展，推进经济社会更好更快和跨越发展将产生重大影响。因此，全区上下必须深刻认识加强和改进党的建设的重要意义，切实增强新形势下加强和改进党的建设的责任感和紧迫感。

        第一，加强和改进党的建设是巩固党的执政基础的需要。从党肩负的历史使命看，党要带领全国人民实现十七大描绘的宏伟蓝图，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，始终成为全国人民的主心骨和坚强领导核心，必须以改革创新精神进一步加强自身建设。从党执政的外部环境看，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，贸易保护主义有所抬头，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，不稳定不确定因素增多；我国正处在加快发展的重要战略机遇期，同时也是矛盾凸显期，党所肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。国内外形势的新发展，改革发展稳定的新要求，人民群众的新期待，迫切需要以改革创新精神进一步加强党的建设。从党自身建设存在的问题看，党内还存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。一些党员、干部忽视理论学习，理想信念动摇，法治意识、纪律观念淡薄；一些基层党组织战斗堡垒作用不强，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显；有些领导干部宗旨意识淡薄，铺张浪费、奢靡享乐，甚至贪污腐败。解决这些突出问题，必须以改革创新精神进一步加强党的建设。

        第二，加强和改进党的建设是推进科学跨越发展的需要。发展是党执政兴国的第一要务，也是加强和改进党的建设的根本要求，更是解决四方台一切矛盾和问题的关键。近些年来，区委坚持用科学发展、跨越发展统领全局，全力破解制约发展的诸多矛盾和问题，经济社会建设取得令人瞩目的成绩，特别是今年以来，面对金融危机的不利影响，全区上下变危机为机遇，变压力为动力，攻坚克难，真抓实干，经济建设取得突破性进展。今年前三季度，全区工业增加值实现12868万元，同比增长32.3%；固定资产投资完成76838万元，同比增长184%；工商税收实现5785万元，同比增长16.1%；财政一般预算收入实现2688万元，同比增长38.1%；全区共建设项目16个，其中五千万元以上项目9个、生产加工型项目9个；完成招商引资到位资金8.5亿元，是市定指标的102%。重点项目取得重大进展。总投资1.2亿元年产5万吨炭黑项目，正在进行土建施工，设备已订购，预计明年6月份投产；总投资5000万元年入洗原煤60万吨的平安选煤项目，已投产；总投资5000万元年入洗原煤60万吨的隆丰选煤项目，已试生产；总投资1000万元年产矿用截齿20万套的士友机械矿用截齿项目，已正式批量生产，并与龙煤集团签订了10万套矿用截齿的销售合同。成绩来之不易，但与其他县区相比，我们的发展劲头还不够足，发展步伐还不够快，发展质量还不够高，能否确保“弯道超越”是对我们的严峻考验。因此，全区上下必须思想再统一、责任再落实、措施再强化、步伐再加快、效率再提高，坚定不移地确保全年各项任务的圆满完成，为推进跨越发展奠定更加坚实的基础。

        第三，加强和改进党的建设是抓民生保稳定促和谐的需要。抓民生保稳定促和谐是党心所系，民心所愿，也是我区推进跨越发展的根本落脚点和重要基石。现在看，我区民生工作推进力度明显加大，成效也极为明显。在城区建设方面，重点推进棚户区改造工程。目前，共实施棚户区改造项目13项，安置居民256户。重点推进的1.8万平方米北苑A区住宅楼主体工程已完工，配套设施将于年内交付使用，可安置居民287户；B区已拆迁740户，搬迁率达95%，现已完成规划设计、测绘，岩土勘察、建筑平面设计等项工作，正在进行施工设计；公建工程（医院、青少年活动中心）施工设计已完成，正在招标。同时，把解决群众行路难、吃水难、入厕难等问题作为重点。今年以来，新开发住宅小区7.88万平方米；新建混凝土道路600延长米，拓宽双七公路1.1公里，铺设人行道8000平方米，修建停车场3处1万平方米；改造供排水管网4600延长米；新建和维修公厕36座。在农村建设方面，紧紧抓住太保镇被列为省级新农村建设整乡推进试点的机遇，重点推进农村三项重点工程。今年以来，投入资金877万元新建通村公路20.9公里并全部通车，全区12个行政村全部实现通村公路硬化；改造泥草房159户（其中建成148户、在建11户），完成市定指标（117户）的136%；改造供水管网2000延长米，新打水源井4眼，自来水入村率和入户率分别达到100%和91%。当然，我区的民生工作还有一些薄弱环节，还有如征地、拆迁、就业、就医，以及一些历史遗留问题亟待解决。我们要始终坚持民生为本、民安为要、民求为重，把关注和改善民生作为实践党的宗旨的核心要求，把确保安全生产、维护社会稳定作为跨越发展的重要前提，把解决涉及群众切身利益和反映强烈的问题作为重点，持之以恒、坚持不懈地抓紧抓好，以抓民生保稳定促和谐的突出成效，凝聚党心民心，促进发展，实现历史性新跨越。

        加强和改进党的建设意义重大，各级党组织和广大党员干部必须把贯彻落实十七届四中全会精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，迅速组织全体党员认真学习，深入领会精神实质，把思想和行动统一到全会精神上来。要把全会精神作为干部教育培训、科学发展观学习实践活动的重要内容，通过集中学习、举办讲座、专题研讨、座谈交流等多种形式，不断把学习引向深入。要结合学习四中全会精神，深入开展调查研究，认真查找各级党组织和党员干部中不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，通过加强和改进党的建设，解决好干部群众关心的热点问题，影响科学发展的难点问题，事关跨越发展的重点问题，以学习贯彻全会精神促进工作、推动发展。

        二、加强执政能力建设，进一步提升领导科学发展的水平

        执政能力关系党的事业的兴衰成败。进一步加强和改进党的建设，必须重点解决好领导班子执政能力问题，真正使各级领导班子成为坚定贯彻中央和省、市委决策部署，善于领导科学发展、推进跨越发展的坚强领导集体。

        第一，要着力提升抓发展的能力。提升抓发展的能力，首要的是提高科学决策的能力。要进一步强化学习实践，引导各级领导班子和领导干部努力掌握科学思维方法，强化战略思维，不断提升把握全局、谋划发展、科学决策的能力。要进一步明确决策权限，完善以公众参与、集体决策、决策执行、纠错改正等项制度机制，进一步推进决策的科学化、民主化。提升抓发展的能力，核心是提升抓项目建设的能力，必须紧紧围绕建设“三区”（四方台煤炭稳定提升区、太保煤化工产业配套区、东荣项目建设共享区）和打造“五大产业”（煤炭开采和运输、煤化工、农副产品深加工、新型建材和旅游）潜心研究项目，精心运作项目，全力推进项目，加快要素集聚，加快结构优化和产业升级。实施大项目带动战略，全力推进精深加工项目、财源型项目、基础设施项目建设，以大项目带动大投资、带动大发展。实施园区带动战略，以太保煤化工产业功能区建设为牵动，全力推进大项目向园区集中、向优势产业带集中，促进资金、技术、人才等各类要素有效集聚。实施产业升级带动战略，围绕打造煤化工产业配套区的目标，按照放大资源优势、做精优势产业的要求，加快推进资源规模开发、深度开发，进一步加快拉长做强优势产业链。当前，要进一步落靠责任，确保在建项目大提速、拟建项目早上马、前期项目高质量、争取项目有突破，坚定不移地确保我区项目建设取得丰硕成果。同时，要结合建设“三区”，谋划明年项目建设工作，力争在明年项目建设规模、项目建设层次、项目建设投资、项目建设质量实现更大的突破。

        第二，要着力提升解民生的能力。民生连着民心，民心凝聚民力。加强执政能力建设，提升解决民生问题的能力尤为重要。要始终坚持把提高群众生活质量作为推进跨越发展的基本目标，努力让百姓从发展中得到更多的实际利益。要坚持从群众最盼望、最迫切、最需要解决的问题入手，深入谋划好重大民生项目、重点民生实事，制定具体目标，明确责任主体，完善工作机制，强力推进落实。当前，要全力推进重点城乡建设工程的收尾和就业、社会保障等重点民生工作的落实。要进一步增强民生意识，坚持深入基层、深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。特别是要关心在生产生活中遇到困难的群众，千方百计地帮助他们解决实际困难。

        第三，要着力提升保稳定的能力。提高化解矛盾、保持稳定的能力，是各级领导班子和领导干部的职责所在。我区正处在经济社会跨越发展期，也处在矛盾多发期。当前来看，由拆迁安置、土地征用、劳动人事等引发的信访矛盾较多，抢劫、盗窃、违反治安管理案件还时有发生，部分煤矿安全生产基础设施相对薄弱，公路交通隐患较多。处理这些问题的任务很重，压力很大。要进一步提升处理信访问题的能力，重点强化领导下访、领导包案、限时办理、解决问题公示等项制度机制，全力解决好信访突出矛盾和问题，确保信访稳定。要进一步提升维护安全生产的能力，重点强化驻矿监督员专盯、区级专查煤矿安全监管机制和领导包保安全生产责任制，切实筑牢企业安全防线、部门监管防线和社会监督防线，确保安全生产万无一失。同时，要进一步加大交通和防火防爆等方面的安全监管防范力度，切实加强对食品药品的监督和重大疫情防治工作，特别是当前要全力抓好甲型H1N1流感防治，坚决防止疫情扩散。要进一步提升治安防控的能力，重点强化打防控一体化体系建设，突出群众反映强烈的重点问题和影响稳定的重点事件，集中整治，重拳打击，坚定不移地确保人民群众生命财产安全。同时，要切实提高处置各种复杂问题的能力。进一步强化预测预警、应急指挥、应急动员、综合处置等制度机制，时刻做到有备无患、防患未然。一旦发生群体性事件、突发事件、灾害事故，相关领导要迅速到达现场，坐阵指挥，果断处置。

        第四，要着力提升谋创新的能力。创新是提升执政能力的内在要求，更是推进我市跨越发展的迫切需要。从一定意义上讲，创新也是生产力。要进一步强化创新意识。牢固树立“创新就是发展、没有创新就没有发展”的理念，用开阔的视野、战略的眼光、创新的思维谋划工作，不断创新发展思路、发展目标、发展举措，不断创新工作内容、工作方法和制度机制，以各项工作的创新突破推进争先创优、推进发展的新跨越。要进一步增强创新勇气。坚持不唯上、不唯书、只唯实，只要有利于推进跨越发展、有利于维护群众根本利益、有利于加强和改进党的建设的事情，就积极探索、大胆实践，敢顶压力，敢担风险。要进一步推进创新实践。建立和完善创新成果记实和创新成果评价机制，加大对真抓实干、开拓创新、争先创优干部的选拔使用力度，推进各级领导班子和领导干部创新进取、奋发作为、能力提升。

        三、加强基层党组织、党的作风和反腐倡廉建设，进一步提升党的建设水平

        四中全会《决定》从党和国家事业发展全局的战略高度，对加强和改进新形势下党的建设做出了重大部署，我们必须按照《决定》和省、市委贯彻意见的要求，结合实际认真抓好落实。

        第一，切实加强基层党组织建设。要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，全面推进各领域基层党组织建设，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨，心系群众。一要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。重点是进一步创新基层党组织活动内容、方式和方法，提高活动实效性，增强凝聚力、创造力和战斗力。在农村党的建设中，重点推进“四抓四建”工程，充分发挥党组织在发展农村经济、带领农民致富、联系农民群众、维护农村稳定、建设新农村中的领导核心作用。在街道社区党的建设中，重点推进“规范化”建设工程，充分发挥党组织在服务居民、凝聚人心、优化管理、维护稳定、建设文明和谐社区中的领导核心作用。在“两新”组织党的建设中，重点推进“五五”工程，全面扩大党组织在“两新”组织中的覆盖面，积极探索党组织在“两新”组织中贯彻党的方针政策、引导和监督法律法规遵守、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等方面更好发挥作用的途径和方法。在机关党的建设中，重点推进“五个一流”工程，带动创新、为民、务实、清廉机关建设。在学校党的建设中，重点推进“三个同步三个融入”工程，充分发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。二要建设高素质的基层党组织带头人队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品德的要求，选准选好基层党组织书记。积极扩大视野，打破身份和地域界限，从机关、企事业单位选派优秀党员干部到农村、社区和“两新”组织任职，充实基层党组织的领导力量。强化实践锻炼和政策激励，优秀的村、社区党组织书记可以到上级党政班子中挂任副职。三要着力提升党员队伍建设整体水平。要以提高素质为重点，以增强党员生机活力为目标，建立健全教育、管理、服务党员的长效机制，激发党员增强光荣感和责任感。要坚持注重质量、优化结构，改进发展党员工作，加强思想上入党教育，重视在工人、农民、知识分子、各类优秀人才和“两新”组织中发展党员。要开展好党员教育培训，特别是要突出抓好农民党员培训，解决农民党员整体文化素质偏低、带头发展和带领群众共同发展能力不强问题。建立和完善党内关怀帮扶机制，建立健全区、镇（街道）、村（社区）三级党员服务（援助）体系，及时帮助解决基层党员特别是困难党员和老党员生产生活中的困难和问题，基层干部要坚守一线，心系群众、服务群众，从而进一步密切干群关系。四要强化基层党建工作责任机制。进一步落实基层党建工作责任制，着力构建城乡统筹的基层党建新格局，促进基层党组织协调健康发展。要探索建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度，确保基层党建工作顺利开展。

        第二，切实加强和改进党的作风建设。要按照中央提出大力倡导八个方面的良好风气的要求，把党员领导干部作风建设作为党的建设的重点来抓，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，凝聚党心，振奋民心。一要坚持广泛密切联系群众。认真贯彻党的群众路线，坚定不移地相信群众，依靠群众，发动群众，尊重群众的首创精神，虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心受群众监督。要问政于民、问计于民、问需于民，把顺民意、解民忧、惠民生的实事小事当作头等大事要事，从小事做起，从力所能及的实事入手，真正做到把实事办好、把好事办实。机关工作要重心下移，进一步完善各级领导干部工作联系点制度、包保推进制度和联系户制度，基层干部要坚守一线，领导干部要定期下访、定期接访、及时阅处群众来信，特别是要经常深入到经济发展滞后、矛盾较为集中、困难问题较多的地方，充分了解社情民意，认真解决人民群众生产生活中遇到的实际困难。二要坚持深入开展调查研究。广大党员干部尤其是领导干部更要大力弘扬求真务实精神，带头深入基层、深入群众、深入一线，大兴调查研究之风。要对照保增长保民生保稳定的各项目标任务，突出重点难点问题，切实沉下身子，求计于实践，问效于基层，真正带着问题下去、找到原因上来，带着难题下去、形成措施上来，努力做到在调研中发现问题，解决问题，推进工作。三要坚持集中精力狠抓落实。广大党员干部特别是领导干部要真正把心思用到干事创业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，努力在推动科学发展、跨越发展，促进社会和谐、社会稳定等方面不断取得实效。要强化失职问责机制、目标奖励制度、公开道歉等制度建设，狠抓不落实的事和不落实的人。对抓落实成效显著、工作目标完成好的和有突出贡献的，给予表彰奖励。对完不成目标、工作推诿、落而不实的，要坚决实行问责。问题严重的，要公开进行道歉乃至引咎辞职。

        第三，切实加强反腐倡廉建设。坚持党要管党、从严治党，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，不断加快惩治和预防腐败体系建设，确保群众利益不受侵害，确保干部队伍健康成长，确保社会风清气正，确保发展全面提速。要切实加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，改进教育方式，提高教育实效，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。广大党员干部特别是各级领导干部要自觉树立为民、务实、清廉的意识，严格遵守廉洁自律各项规定，严守执政为民的官德底线，老老实实做人、干干净净干事、清清白白为官，做到为民用权、阳光用权，自觉接受组织和群众的监督。要完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。各战线领导和部门一把手要切实担负起反腐倡廉第一责任人的职责，既要以身作则，又要时刻提醒分管人员不踩红线、不碰高压线，并严格要求自己的配偶子女、身边工作人员，择善而交，防止在吹吹拍拍、吃喝拉扯、哥们意气中陷入腐败的泥潭。要始终保持惩治腐败的高压态势，坚决查处各类违法违纪案件，坚决惩处腐败分子。要深入推进反腐倡廉制度创新，坚持用制度管权、管事、管人，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。加快推进行政管理体制改革步伐，进一步减少和规范行政审批；深化司法体制和工作机制改革，加强对司法活动的监督，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，保证公正司法；突出抓好“小金库”集中整治工作；完善重大投资项目公示制和责任追究制，加强对专项资金和重大投资项目的监督管理和审计；深入解决部门权力运行中存在的部门利益单位化、单位利益个人化等突出问题，加强规范权力运行制度建设；严格执行党风廉政建设责任制，完善制度执行的群众参与机制、领导牵动机制和监督惩戒机制；加强反腐倡廉制度执行情况监督检查，提高制度执行力，维护制度权威性。

　　同志们，加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任和重要任务。各级党组织、广大党员和干部群众，要以中央和省、市委全会精神为指导，深入落实科学发展观，全面加强和改进党的建设，努力提高推动科学发展、促进社会和谐的能力，振奋精神、坚定信心，团结一致、扎实工作，确保实现今年各项工作目标，为不断开创更好更快和跨越发展新局面而努力奋斗。