创新进取   务实发展

全力推进经济社会跨越发展

（2009年3月3日）

同志们：

     本次会议的主要任务是贯彻落实市政府全体会议、区委八届七次全会精神，全面落实区八届七次人代会确定的全年各项工作任务，安排部署今年的工作，我们希望通过今天的会议，能够明确任务，统一思想，坚定信心，迎难而上，调动一切积极因素，穷尽所有人力物力，采取超常规措施，落实全员责任制，实行定期督办制，上下同心，埋头苦干，以超负荷的勤奋努力，实现超常规的的工作业绩，以确保全面完成市委、市政府下达的，区委全会确定的各项经济社会发展计划和目标。刚才太保镇和几个委办局已经就今年的工作做了表态发言，各位副区长也就本战线全年工作提出了明确要求。下面我就今年政府工作谈几点意见：

        一、肯定成绩，正视困难，进一步增强完成今年任务指标的信心。2008年，区政府紧紧围绕区委八届六次全会和区人大八届四次会议的工作部署，按照区政府主要工作考核目标的要求，把握重点，狠抓落实，较好地完成了各项任务。全部考核目标中，超额完成的16项，占17.8%；完成情况较好的62项，占68.9%。成绩主要体现在：一是主要经济指标再创新高。各项主要经济指标均超额完成任务，地区生产总值、工业总产值、规模以上工业增加值、固定资产投资和农民人均纯收入等指标增幅再创新高。二是财政收入快速增长。全口径财政收支达到7603万元，同比增长32.4%；工商税收完成6841万元，同比增长62.9%，增幅排名位列四区第一；一般预算收入完成2924万元，同比增长54.7%。三是招商引资工作成效明显。全区新开工和续建的生产加工型千万元以上大项目26项，续建项目4项，其中新建项目10项，煤矿技改项目12项。实际完成招商引资到位资金8.23亿元，完成市定指标的154%。四是基础设施建设稳步推进。新建硬化路面1.5万平方米、人行道8400平方米，改造标准化排水管线830延长米，完成住宅建设面积21万平方米。五是镇村环境面貌明显改善。四合村继七一、长富两村后成为第三个被纳入的省级新农村建设试点村。对长富村进行了整体规划，对12个行政村进行了绿化。改建农村泥草房635户，建设通村公路2.5公里，建设了靠山村、长富村和开原村标准化活动室。六是各项社会事业协调发展。争取到省投45万元的医疗设备和社区卫生服务中心项目改造资金350万元，新型农村合作医疗参合率达97%，区属职工医疗保险标准与全市实现同步。

        在肯定成绩的同时，也要看到工作中存在的一些差距和不足，在全部90项考核目标中有12项完成情况不够理想，占总数的13.3 %。主要原因个别工作受客观原因影响难以落实，如太保工业园区征地受阻，大项目迟迟未能入园，我区的配套项目也难以取得实质进展；由于棚户区改造，为避免重复建设，一些项目取消或修改，如城区二道街、部分沙石路的修建等。

        回顾2008，我们取得了骄人的成绩，可以用四个前所未有来总结，一是发展速度前所未有；二是实力增长前所未有；三是面貌改善前所未有；四是惠及职工群众前所未有。成绩来之不易，四大班子的齐心合力，全区职工的共同奋斗，全区人民的辛勤汗水，铸就了昨日的荣誉。

        成绩已成过去，关键要把握好现在。今年是我区实现“十一五”规划的关键一年，也是大环境发生逆转，形势异常严峻的一年。正视现实，全面准确地把握大形势，正确的认识区情，对我们提前谋划、未雨绸缪，克服乐观自满情绪，坚持艰苦奋斗具有重要的意义。

        2009年，我们遇到了前所未有的困难，金融危机、实体经济危机的大形势的恶化，和我区特有的困难叠加在一起，可能是我区历史上从来没有过的。以往我们所经历的困难时期，可能也很艰苦，但和全市各区县一起同甘共苦就不算苦。今年的形势很不乐观，很有可能是别人莺歌燕舞，我们艰苦卓绝。首先是大环境的恶化，造成主产业的不景气；更为严重的是关井压产的高压态势使我区处于极端不利的境地。大井周边的限制，使我区相对较好的13处矿井都生死未卜，资源重叠的禁令，更是将我区全部23处煤井一网打尽。向最好处努力，照最坏处打算，假如这个问题没有得到成功化解，它的负面影响是不可估量的。

        严峻的形势、高不可攀的目标、必须完成的任务，对政府工作提出了新的、更高的要求。全面完成今年的各项考核目标任务，不仅关系到政府形象和百姓民生，更对四方台区的跨越发展具有重要意义。

       （一）以艰苦卓绝的努力，克服严酷异常的困难。面对严酷的形势，盲目乐观，沉醉于去年的成绩是短视的。被困难吓倒，丧失信心，听天由命是没出息的。只有横下一条心，背水一战，破釜沉舟，才有可能闯出一条生路。全区同志，务必要有一种枕戈待旦、逆水行舟的忧患意识，有一种精益求精、拼命争先的竞争意识，有一种励精图治、奋发图强的进取精神，有一种只争朝夕、夜以继日的工作热情，进一步增强紧迫感、危机感和责任感，千方百计完成各自的职责和任务，才能确保我区经济社会持续健康快速发展的势头。只有坚定发展的信心才能让我们在危机中求得生存，也只有保持发展才能让我们摆脱困境。如果说，像去年那样干，我们取得了优异的成绩，那么还像去年那样干，我们可能一败涂地。我们必须用超常规的解放思想，来应对超严酷的恶劣环境；用超负荷的勤奋工作，来应对超艰巨的任务目标；负重前行，百折不回，愈挫愈奋，顽强拼搏，才能闯出一片天地，确立我们的位置。

       （二）抓住机遇，实现工作绩效最大化。今年国家为振兴经济，拉动内需，安排的重点工程很多，棚户区改造全面启动，我们要在确保完成北苑1期A区的基础上，启动新规划区改造工程，配套的社区医疗卫生服务中心、青少年活动中心和社区活动中心、小区热源工程和供排水网要力争顺利开工早日竣工。要保质保量完成新农村三项重点工程，为减轻明年的任务压力，要尽可能超额完成今年的任务指标。双七过境路拓宽工程要加大建设力度，并完成停车场的建设。如此多的工程同步实施，是四方台区历史上前所未有的，对我们的组织能力是一次严峻的考验。但我们就是要抓住国家加大对基础设施投资和棚户区改造的历史机遇，自加压力，集中精力，大手笔、大气魄、大投入实现大变化。所有在固定资产投资，基础设施建设岗位工作的同志是最幸福的，大家都在为经济危机而煎熬，为发展经济增加收入而苦撑，你们却有机会热火朝天的大干快上，希望你们一定要拿出高度的责任感和敬业精神，以优质高效的精品，回报组织，回报社会，回报同仁。

       （三）坚定信心，脚踏实地，为四方台未来打下坚实的基础。虽然我们遇到了前所未有的困难，但我们对四方台的未来还是充满信心的。我区的三大潜在优势已经开始显现出来，形成实体经济已经为期不远。首先是太保煤化工园区的起步指日可待，已经有航天华源30万吨甲醇、清能160万吨甲醇项目翘首以待，准备入园。我参加旁听了市里的专家论证，按照市里的规划，太保园区一期规划两平方公里，已基本满园；二期规划3平方公里，按这个势头看，很快就会装满，远景是将七一村搬迁，形成一个煤化工城。我区的目标就是服务园区，抢占份额。坏事时可以变成好事的。征地的困难越大，我们的贡献越大，我们分税的优势越大。纳税上亿的大型企业，至少要拿下一户，配套小企业争取包揽。其次是四方台区老城区的棚户区改造结束后，会腾出大片的非沉陷区（或稳定沉陷区）的空地，超过两平方公里，可以规划成未来我区的清洁工业园区，随着土地的越来越紧张，公路收费的取消，基础设施的改善，届时我区工业园的吸引力将越来越大。第三是我区有8万亩的城郊农田，未来发展现代农业、集约农业、高效农业大有可为。当然，远水不解近渴，2009年，完成经济指标我们要全力主攻四项工作：一是全力以赴抓复产，争取市里的支持，协调双矿集团，提高开工率；二是全力以赴抓现有企业达产达效，抓煤矿、煤场、洗煤的竣工投产和满负荷生产；三是全力以赴抓招商上项目，抓大项目、抓新项目、抓续建项目；煤炭储运基地今年要有所启动；四是要利用危机，争取加大安泰煤矿的分税力度。

         二、突出重点，攻坚克难，进一步创新完成政府任务指标的途径

         做好政府工作，既要注意总揽全局，统筹全面，协调各方，又要善于找准抓手，攻坚克难，达到事半功倍的效果。 

         一要抓纲举目，主攻重点。市委市政府确定的四大战略，落实到我区我们就是两大战略，一是大项目拉动战略，再一就是领导包任务克难关战略。主攻重点，抓大事，抓关键事，实现抓纲举目、纲举目张。从我区的具体实际来看，就是要狠抓重点工作和重点项目。目前我区的重点工作主要是招商引资、项目推进、基础设施建设、棚户区改造、农业生产等方面。

       一是在招商引资、项目建设上，要积极创新方式方法，以服务太保工业园区建设为重点，尽早完成征地工作，辅助大项目早日入园；此项工作市委市政府已明确压给四方台区，这项任务完成得好坏直接关系到我区未来的利益份额，我已和大伟书记明确表态，全力以赴，我区要人抽人，要钱出钱，一定要保证企业项目顺利入园。二是以继续延伸煤炭生产和煤化工产业链为方向积极招商上项目，加快续建项目建设，争取饮马河15万吨煤矿项目完成审批手续，平安、伟烨等项目早日投产达产，利用棚户区改造的政策，今年务必实现煤炭储运基地的启动。三是在基础建设、棚户改造方面，要继续积极争取上级支持和政策扶持，千方百计筹措资金加快已确定的重点工程的建设速度、质量。四是在农业生产上，重点要抢抓农时保春播，利用南方夏粮生产受旱灾影响粮价有可能坚挺的时机，保证秋粮丰收，促进农民增收；要大力推进“两牛一猪”发展，通过发展畜牧业、多种经营和转移剩余劳动力促进农民增收。

        二要开拓创新，突破难点。当前我区工作中还存在着资金缺、征地难、拆迁难等一些难点问题，这些难题得不到突破，将影响我区的跨越发展。各部门干部要主动适应新形势，认真研究破解难题的方式方法，在突破难点上取得实效。要坚持敢想敢干，围绕考核目标千方百计想办法、出点子，坚决克服在困难和矛盾面前缩手缩脚、无所作为的精神状态，只要是有利于发展的事情就大胆去做，只要是阻碍发展的问题就主动去解决，在工作中不断进行观念创新、方法创新、制度创新，在实践中不断提高领导水平和行政能力。要加强对政策的学习研究，尤其要进一步提高政策的敏锐性，学会把握政策，在不违反法律法规和不损害群众利益的前提下，用足、用活、用好政策，从政策中找机遇，从政策中找资源，使有利于发展的各类优势得到优化配置和有效聚合，实现政策效益的最大化。

        三要以人为本，关注热点。人民是我们的衣食父母，纳税人供养着政府，为人民执政是政府合法性的来源。要不断强化“执政为民”的意识，牢固树立人民利益高于一切的民本观和“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的权力观，把人民赋予的权力全部用在为人民服务上。执政成本已经太高了，不做工作对不起人民。现阶段，教育、就业、医疗、环境、治安等问题是群众普遍关心的焦点热点问题。大家在抓好经济建设的同时，要做到统筹兼顾，关注民生，注重和谐，高度重视解决好群众关心的热点焦点问题，尤其要不折不扣地完成各项民心工程任务，切实提高公共服务能力，力求更好更快地解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力把“民本政府”建设提高到一个新的台阶。如群众普遍关注的低保发放、新农合缴费、职工医疗保险报销等工作，要加强工作的透明度，广泛引入部门监督和社会监督，使工作更加透明、公正、规范。

        四要强化管理，扫除盲点。随着我区经济社会的发展和政府职能的转变，过去很多我们不熟悉或忽略的问题正在成为我们政府工作的重要组成部分，如小区物业、居民供暖、医保报销等。还有一些工作由于需要多部门协作或者出现交叉管理，如信访、城建、棚户区改造、统计工作等。还有一些部门由于编制或目前财力的限制处于超负荷工作状态。这些都是发展中出现的必然问题，但我们有些部门还存在等靠要的思想和推拖慢的现象，使一些问题得不到及时解决，个别问题不必要的激化。对此，政府必须统一思想，提高认识，增强责任意识，积极主动地从全局大局出发，强化管理，完善细节，不给自己留罗乱、不给他人留麻烦、不给坏人留借口。要增强服务意识，想企业之所想，急群众之所急，解职工之所难，确保为辖区企业、群众、职工提供优质高效的服务。

        三、改进作风，狠抓落实，进一步凝聚完成政府任务指标的合力

        要完成全年政府任务指标，必须进一步转变工作作风，狠抓工作落实，凝聚工作合力，提高工作效率，在抓落实上用心思，在求实效上下功夫。要完成今年政府考核目标，必须要有开拓创新的意识、坚决果敢的意志、艰苦奋斗的精神、扎实深入的作风、心齐气顺的氛围。这对各部门领导班子和干部队伍的执行力既是一次检验的机会，又是一次在实践中锻炼提高的机会。各部门必须牢固树立全区“一盘棋”的思想，看准的事情少争议，定了的事情不扯皮，干起来的事情抓到底，在责任、制度、措施上层层抓落实，决不允许以任何借口有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策。要以完成考核目标为抓手，充分调动广大干部职工的积极性，团结一致，开拓进取，狠抓落实，从完成一个个项目、一件件工作的实践中，锻炼提高完成预定目标的实际操作能力，培养出敢想、敢干、能干、会干的优秀团队，使区委、区政府的决策、决定和要求实现横向到边、纵向到底的贯彻执行，实现既出工作成果，又出人才的“双赢”目标。

         一要层级负责抓落实。之前各部门已经就今年的工作任务做了表态和承诺，战线领导也提出了具体要求，各级各部门要结合实际，对任务指标进行细化，排出进度，量化指标，实化举措，做到目标到人、任务到人、措施到人。要实行层级负责制，领导干部要带头抓落实，尽职尽责，各负其责，做抓落实的表率。要强化首长负责制，千难万难，领导挂帅就不难。各分管区领导作为主要责任人，对所分管工作的考核目标要统筹安排；各委办局、太保镇、各办事处“一把手”作为第一责任人，要落实完成本单位任务的工作计划、具体措施和责任人员，对分管的区领导负责；各责任单位的分管负责人是直接责任人，负责具体工作的落实，对本单位“一把手”负责。同时，各部门都要牢固树立全局观念，遇事协商、相互支持、团结合作、共谋发展，在涉及多个部门的工作上，要切实加强沟通协调，形成部门联动、基层互动的良好格局和工作合力。要明确责任分工，将工作环节细化分解，责任落实到人，加强监管约束，切实做到措施到位、落实到位、责任到位、督办到位、反馈到位、曝光到位。 二要从严从细抓落实。政府各部门的工作，必须高标准、高质量、严要求，像企业抓产品质量那样抓工作质量，不仅要出成品，更要出精品。政府考核目标是由无数工作细节组成的，每一个工作细节都十分重要。因此，各级各部门务必要统一思想，提倡严谨、细致、高效的作风，把各项工作很好地衔接起来，抓严、抓紧、抓细、抓具体，一步不松，一环不脱，一盘不散，从严从细，一丝不苟，真正做到倒排工期，以天保旬，以旬保月，以月保季，以季保年，确保工作落实到位。

         三要督促检查抓落实。区政府要切实加大督查力度，对政府考核目标中的重要工作、重大项目、重点工程的落实情况，要一月一督查、一季一汇报、半年一总结、年终综合考评，考核情况要在有关会议和文件上进行通报，实现督办工作制度化、日常化、科学化。凡未能按时完成区政府下达的全年任务指标的责任单位，要随时说明未能完成任务的原因，明确和落实整改措施。区监察、统计、人事部门要继续把各单位完成区政府考核目标的情况与领导干部年度工作考评结合起来。同时，要进一步健全立项、督办、反馈的工作制度和程序，做到批则必办、办则必果。对领导批示交办事项要及时跟进落实、及时反馈，努力提高督办工作水平。各部门也要健全督查督办工作制度，落实各项督办任务，及时反馈信息。确实遇到重大困难的，要及时向上级领导报告。要建立快速协调处理和快速反馈机制，在个人或部门权限范围内的，要快速协调处理；超出个人或部门权限范围的，要确保在第一时间向上级领导报告，不允许拖延，错过办理的好时机。如果出现问题，要追究相关责任人的责任。

        四要干净干事抓落实。从一定意义上说，工作效率低下就是不廉政、不勤政。因此，要切实加强自身建设，认真落实廉政建设责任制，模范遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，时刻自重、自省、自警、自励，做到纯洁社交圈、净化生活圈、规矩工作圈、管住活动圈。今年市委市政府对婚丧事操办、婚庆用车、赌博、不作为等方面加大打击治理力度，希望引起各位重视，别含糊，如被市里处理，区里也不放过。要坚持勤政务实，在工作节奏上做到雷厉风行，说干就干，迅速准确，不推诿扯皮，不拖拉误事。要积极倡导马上办、主动办、上门办、透明办和限时办的作风，做到廉洁从政，勤政为民。

        同志们，今年是决定十一五成败的关键一年，也是决定在座各位辛苦付出是否有所回报的关键一年。能否实现预定目标，关键靠在座各位。相信大家一定会发扬显刚市长所提倡的（5+2、白+黑精神），以饱满的热情，求真的作风，扎实的干劲，争创一流的精神状态，埋头苦干，狠抓落实，努力完成今年各项任务，开创政府各项工作的新局面。