政协双鸭山市第九届委员会常务委员会工作报告

　　——二○一○年一月十六日在政协双鸭山市第九届委员会第五次会议上

　　蔡炳 仁

　　各位委员、同志们：

　　我受政协双鸭山市第九届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　2009年工作回顾

　　2009年，市政协常务委员会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻中共十七大和十七届三中、四中全会精神，深入实践科学发展观，在中共双鸭山市委的领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧依靠全体政协委员,准确定位服务大局,主动作为力促发展,各项工作取得新成效，为推动双鸭山政治、经济、文化、社会建设做出了应有的贡献。

　　一、努力扩大政治参与，政治协商工作取得成效

　　常委会力求把政协组织的人才智力优势转化为促进发展的强大推动力，关注全市经济社会发展全局，主动配合市委政府重大决策部署，积极推进政治协商工作深入开展。协商形式更加多样。努力营造团结民主、宽松和谐的政治氛围，积极扩大有序的政治参与，通过政协全会对全市大政方针开展广泛协商，市委全会前对全会报告的专题协商，主席会议、常委会议就某方面工作的重点协商，各专门委员会与相关部门的对口协商，形成了多层次、多领域和经常化的协商议政格局。协商内容更加广泛。一年来，广大政协委员以饱满的政治热情和高度负责的精神，围绕市委、市政府确定的目标任务和改革发展稳定中的重要问题，针对学习实践科学发展观、构建和谐社会、发展文教卫生事业、转变发展方式、扩大对外开放等多方面问题，提出积极、中肯的意见和建议300多条，为党政决策提供了依据和参考。协商重点更加突出。政协常委会议是协商议政的重要渠道。市政协九届十二次、十三次常委会议，重点围绕口岸经济发展、劳动者权益保障、文化产业发展等情况进行专题协商，在会前深入调研和会议期间广泛论证的基础上分别形成调研报告，市委、市政府主要领导和主管领导充分重视政协的调研成果，对落实政协建议均作出重要批示。如对《口岸经济发展情况的调研报告》，市政府主要领导认为调研报告指出了我市口岸经济发展中的要害，三个方面的建议具有针对性，并指示有关领导和部门研究有效措施，落实政协的合理化建议。

　　二、始终坚持议政为民，咨政监督职能充分发挥

　　积极协助党委、政府解决民生问题，是人民政协的职责所在。一年来，市政协通过调研视察、政协提案、民主评议、反映社情民意等多种形式，紧紧围绕涉及人民群众切身利益的问题，较好地发挥了咨政建言和民主监督职能。发挥调研视察在咨政监督上的作用。围绕市委、市政府年度重点工作和群众普遍关心的热点难点问题，科学筛选调研视察题目，先后就科技创新、权益保障、交通管理、居民用水、项目开发、全民创业、物流业发展等课题，组织调研视察25项，形成调研视察报告11份，其中多份报告得到了市委、市政府的重视和采纳，在推动各项工作顺利开展上，在解决人民群众关注的现实问题上起到了积极作用。如针对《居民生活给排水情况的调研报告》提出的加强基础设施改造升级的建议，我市投入大量资金对自来水公司内水池供水信号进行了改造，实施了气象路、二马路供水线路改造工程，向阳、长安、电大路排水线路改造工程，宝山、四方台、岭东区城市给排水干线改造工程。针对报告中提出的中植社区21~23号楼、益人社区锅炉房东侧、商贸社区水产住宅楼等8处下水问题，有关部门给予了及时疏通和修复，使关系百姓生活的难题得到很好的解决。发挥提案工作在咨政监督上的作用。市政协与党政部门紧密配合，积极创新提案工作方式，进一步完善政协提案动态管理系统，对提案的提交、办理、答复、反馈进行实时跟踪、重点推进。健全政协领导分工督办重点提案制度，重视与政府的沟通，增强提案人和提案承办单位的互动，促进了提案办理。市委九届四次会议以来审查立案的145件政协提案，现已全部办复。其中提案所提问题已经解决或已列入计划准备解决的124件，占85.5%，政协提案在促进经济发展、解决百姓难题、保护生态环境、维护社会稳定上发挥了作用。发挥反映社情民意在咨政监督中的作用。广大政协委员深入群众，体察民情，广泛了解和反映社情民意，就一些重要情况和倾向性、苗头性问题提供社情民意60多条，整理报送《政协信息》9期，其中关于甲流疫情防控、转播台搬迁问题的一些建议，得到了市政府领导的重视和批示，发挥了政协信息的桥梁纽带作用和民主监督作用。另外，常委会还组织委员参与民主评议活动，参加各部门的听证会、座谈会，受聘担任社会监督员，参与有关方面组织的检查、巡视等活动60多人次，使民主监督与法律、行政、舆论和社会监督有机结合，推动了政协监督职能的不断深化。

　　三、主动促进社会和谐，委员履职活动更富特色

　　一年来，广大市政协委员在立足本职岗位建功立业的基础上，以界别活动小组为单位，积极履行政协委员职责，热心参与社会公益活动，服务各项社会事业，分别开展了形式多样、内容丰富的活动38组次，委员参与量达490人次，受到了社会各界的广泛赞誉。如文化艺术、体育、新闻出版界委员开展了转播台搬迁问题的调研和文化基础设施建设方面的视察；医药卫生界委员对乡镇新型农村合作医疗运行情况，中共和特邀人士委员对棚户区改造工程，民族宗教、台侨界委员对寒葱沟水库建设情况，无党派、社会科学界委员对垃圾处理场的建设情况，农业界委员对我市农产品批发市场建设，工青妇界委员对宗教场所建设情况进行了视察；教育界委员召开了“总结推广‘加强学生心理健康教育’典型座谈会”；民盟界委员开展了普及农村科普知识的调研，并开展了义诊和扶贫活动；民建界委员开展了学习“两会”精神和走访企业界会员活动等。同时，驻县的市政协委员活动组也围绕农机推广、农业生产资料供应、农业技术服务体系建设、城镇居民饮用水、食品安全管理、招商企业发展、渔业法执行等情况开展调研视察；驻区的市政协委员活动组围绕双鸭山火车站管理、涉法访稳控、就业再就业、三项重点工作、企业安全生产、职业教育工作、棚户区改造等课题开展了调研视察。特别是岭东区和尖山区委员捐资共建“和园林”与“谊和林”，宝山区委员帮扶贫困大学生，四方台区委员开展的拥军拥属活动都深得民心。

　　为充分发挥政协委员优势，市政协还组织了一系列大型的委员活动，较好地体现了政协特色，发挥了汇聚力量、协调关系、建言献策、服务大局的重要作用。一是将2008年末至2009年初定为市政协委员活动季，集中开展了“五心”活动。即向贫困学生“献爱心”的捐资助学活动；与民主党派、工商联、无党派人士“结同心”的座谈、走访活动；为农民兄弟“送真心”的送医送药下乡活动；帮助民营企业“树信心”的讲座活动；让市民“放心”的两节期间食品市场视察活动。5项活动得到了政协委员的积极响应，委员活动季开展得有声有色，取得了良好的社会效益。二是为增强政协组织的凝聚力，市政协与市文联、市文化局一起筹办了全体市政协委员和各界人士参加的“盛世欢歌”文艺联欢，组织民主党派、工商联和社会各界人士召开了庆祝人民政协成立60周年座谈会。三是组织市政协委员和委员单位捐资栽种了政协委员林，为创建“国家森林城市”发挥了模范带头作用。四是在去年百名政协委员“一对一、手拉手”爱心助学活动的基础上，将帮扶对子增加至127对，委员们进行了各种形式的对接帮扶，累计捐款捐物价值5万元以上，将爱心助学活动进一步引向深入。

　　一年来，市政协委员较好地发挥了界别代表作用，有的在扶贫帮困中展示了崇高的思想境界，在爱心助学活动中，杜朝野委员对岭东区一名贫困中学生进行帮扶，两年来先后为这个家庭捐款捐物10余次，折合人民币2万元；刘玉玺委员主动申请承担重担，同时帮扶两名贫困学生，张清彦委员同时帮扶了7名贫困学生。有的发挥自身专长，热心回报社会，如刘炳文委员几年先后义务为农民工提供法律服务30多人，免收律师服务费10多万元。有的时刻关心民情，积极反映民意，如伊崇岩、唐楠、孙凤英、骆冰等委员一年撰写提案、信息5件以上，展示了政协委员的为民情怀。

　　四、积极加强自身建设，政协工作活力不断增强

　　加强自身建设，是政协强基固本的重要工作。面对新形势新任务，常委会始终注重内练素质、外树形象，形成了民主和谐、团结务实、活跃有序的工作局面。一是大力推进学习型政协组织建设。通过多种层次的学习活动，推动委员和工作人员提高履行政协职能的能力和水平。以分析经济形势、通报重点工作、学习重要理论和会议精神为内容，举办大型报告会、通报会5场。以学习国家政策法规和政协工作规范，学习有关专业知识为主要内容，组织以专委会和委员活动组为单位的学习会、座谈会16次，为委员发放学习资料100多份，向各县区政协发放委员学习光盘8套；以学习政协业务、重要文件精神和廉政勤政建设为主要内容，组织政协机关集中学习22次。2009年3至8月，机关按照中央和省、市委部署，开展了深入学习实践科学发展观活动，通过学习提高、分析检查、整改落实三个阶段的学习实践，机关党员干部进一步坚定了把握正确方向、增进团结民主的决心，提高了服务科学发展、促进社会和谐的能力，学习实践活动取得了扎实成果。二是支持民主党派、工商联和无党派人士开展工作。重视同民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，尊重和保障他们的民主权利，通过走访交流和召开各界人士座谈会，营造和谐有序的政治氛围。支持民盟、民建、工商联成员和无党派代表人士在政协各个层次、各种形式的政治协商、民主监督、参政议政中提交提案、反映情况，针对部门和全局工作提出意见建议，并将这些意见建议及时向市委、市政府反映，督促有关问题的解决。三是加强对委员的服务管理。根据实际情况重新调整了委员活动组，加强了委员动态管理、规范履行岗位职责等方面工作，坚持年终考核走访制度，开展评选优秀市政协委员活动，进一步促进委员工作的制度化、规范化、程序化建设。四是加大文史资料和宣传工作力度。重视发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用，积极征集东北抗联史料和省政协出版画册《和衷共济向未来》的资料，完成了《双鸭山政协50年》的大部分编纂工作，此书将于今年3月出版。以庆祝人民政协成立60周年为契机，紧扣团结民主主题，以双鸭山政府网和各大新闻媒体为主要载体，协调新闻单位开展了政协理论、委员风采的系列宣传，组织机关工作人员在媒体刊发政协工作动态稿件36篇，并通过召开与新闻部门的联席会议，组织全市政协好新闻评选活动，推动了政协宣传工作的开展。五是提高机关服务水平。积极推进“学习型、服务型、和谐型、创新型”机关建设，坚持机关干部学习制度、目标考评制度，加强精神文明建设，进一步规范工作程序，严肃工作纪律，端正工作作风，努力营造求真务实、民主团结、运转高效、争创一流的工作氛围，为政协各项工作顺利开展提供了保障。六是加强与省政协和县区政协的工作交流。主动与省政协加强联系，接受工作指导，在省政协纪念人民政协成立60周年理论研讨会上，市政协委员和机关工作人员撰写理论文章36篇，其中13篇获奖，我市政协荣获优秀组织奖。市政协领导多次带队深入县区与基层政协一起开展调查研究，并通过会议、文件等诸多形式与县区政协沟通情况、交流信息。去年召开的四次市县(区)政协主席联席会议，将工作交流与对现实问题的理论思考、实践经验的系统总结、政协工作规律的准确把握结合起来，认真总结了在调查研究、政协提案、发挥专委会基础作用和委员主体作用工作上的新鲜经验，推动了全市政协在工作方法上的深入思考和新的实践探索。

　　各位委员、同志们，过去的一年，市政协工作取得了可喜的成绩。这些成绩的取得，是中共双鸭山市委正确领导的结果，是市人大、市政府和各部门大力支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士和社会各族各界关心帮助的结果，也是各级政协组织和广大政协委员共同努力的结果。在此，我谨代表政协双鸭山市第九届委员会常务委员会，向关心支持政协工作的各级领导和同志们、朋友们，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，也应当清醒地看到，对照市委的要求、群众的希望和委员的期盼，我们的工作还存在一定的差距。主要是思想观念还不能完全适应新形势、新任务的要求，紧跟党政工作中心，为加快发展营造氛围的工作还需加强，以工作创新促进履职成果转化的能力有待提高，民主监督机制还需进一步完善，专委会的活动还有待向广度和深度拓展等。对于这些薄弱环节，我们将在今后的工作实践中，认真研究并切实加以改进。

　　2010年主要工作任务

　　2010年市政协工作主要任务是：认真学习贯彻中共十七大、十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委九届九次全会的总体部署，把促进发展作为履行职能的第一要务，把履职为民作为政协工作的出发点和落脚点，把维护和谐稳定作为开展工作的重要内容，主动协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极应对经济和社会发展的新形势，为推进我市经济社会提档晋位目标的顺利实现、为建设生态平安和谐富裕双鸭山做出新的贡献。

　　要认真贯彻市委九届九次全会精神，推动我市经济社会更好更快发展。要用科学发展观谋划履行职能的各项工作，紧紧围绕市委九届九次全会确定的各项目标任务，选准政协工作的切入点,把政治协商的着力点放在推进“五区一城”战略实施和“八项”重点工作开展等事关全市统筹发展的重大问题上，努力寻求破解发展难题的良谋善策，为市委市政府科学民主决策提供依据；要把民主监督的着力点放在促进相关部门勤政廉政建设上，重点围绕营造经济发展环境、提高部门工作实效开展好民主监督；要把参政议政的着力点放在促进经济增长上和保障与改善民生上，重点围绕项目推进、园区建设、城市发展、商业流通、文体事业、培育新的增长点和增强发展活力建言献策，围绕群众关心的住房、就业、教育和社会保障、医疗卫生、新农村建设开展调查研究。

　　要以关注和改善民生为主要内容，努力发挥政协委员界别作用。要把政协界别工作作为保障和扩大社会各界参与政治的民主渠道、党委政府联系群众的团结渠道、科学民主决策的咨询渠道，着眼于界别独立性、专业性、联系性强的特点和优势，进一步创新界别工作形式和工作内容，完善界别活动机制，增强工作成效。积极探索开展界别调研、界别视察、界别座谈、界别提案、界别信息、界别活动等富于界别特色的履职形式，充分调动广大委员参政议政的积极性、主动性、创造性。要把关注民生、保障民生、改善民生作为委员界别小组活动的主要内容，密切关注人民群众的生产生活，运用人民政协独有的履职方式，为推动以改善民生为重点的社会建设而不懈努力。要积极探索维护社会稳定的新方法，加强与各界别群众的联系，使界别委员植根于群众之中，细心洞察社会不稳定因素，收集反映民意民愿，促使党政的政策措施更加符合人民群众利益。要不断推进大团结大联合，增强加快发展的信心和决心。2010年是我市跨越发展的关键年，也是政协委员大有作为的机遇年，保持经济平稳快速增长的良好势头，对于顺利实现全市经济总量和综合实力进入全省发展第一梯队的阶段性目标至关重要，政协组织和政协委员要牢牢把握促进发展这一履行职能的第一要务，把思想和行动统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到市委、市政府对国内外经济形势的科学判断和对今年工作的决策部署上来。要充分发挥人民政协包容各界、联系广泛的独特优势，积极拓展实现团结的新渠道、新形式，不断增进各民主党派、工商联、无党派和各族各界人士的大团结，做好化解矛盾、协调关系，凝聚人心、汇集力量的工作，力促全市上下形成同心同德、团结奋斗的昂扬士气，形成锐意进取、开拓创新的良好局面，切实增强各界人士攻坚克难、完成全市发展大目标的信心和决心，凝聚起推动发展、共建家乡的强大力量，为推进我市经济社会跨越发展奠定更加坚实的基础。

　　要进一步创新工作理念和工作方法，推进经常性工作深入开展。一是要把提高提案质量和加大办理力度作为提案工作的着力点，组织和引导广大委员把提案重心落到贯彻市委、市政府决策部署的意见建议、促进科学发展与社会和谐的思路对策、解决群众生产生活难题的可用之策上。要创新提案工作理念，在坚持政协领导分工督办、专委会协调促办的基础上，探索专题会议协商督办、委员调研跟踪督办的有效形式，促进重点提案的落实。适时开展本届提案落实情况回头看活动，对曾列入解决计划的B类提案逐件排查，力争扩大提案工作成果。建立一套有效的提案办理情况反馈机制、提案培训机制和表彰机制，进一步提高提案工作服务质量。二是调研视察工作要以增强建言献策成效为目标，按照少而精、深而实、出精品、重实效的原则，完善必要的调研视察机制，做好调研视察的前期准备工作，确定调研视察课题的必要性、可行性。要推动选题的公开化和论证的广泛度，在调研视察中收集社会各方面的意见和建议，运用科学理论和方法分析研究问题，提出切实可行的有效之论。三是要加强和改进社情民意信息工作，拓宽信息来源渠道，创新信息收集方式，适时引导广大政协委员及时提供党政关注的重要信息，努力提高汇总分析和编辑水平，切实发挥反映社情民意信息在促进科学决策上的作用。四是要改进政协会议的组织方式，积极探索主席会议、常委会议发挥作用的新途径，切实改进会风，注重工作实效，使协商讨论更加充分民主，政协例会更加活跃有序。

　　要以纪念市政协成立50周年为契机，不断加强政协自身建设。围绕庆祝市政协成立50周年，精心办好各项纪念活动。一是保证文史资料《双鸭山政协五十年》的编辑出版工作保质按时完成。二是市政协机关和各县区政协要组织好3月份的千名政协委员慰问帮扶活动。三是要按照隆重热烈、注意节俭的原则，精心谋划4月份的庆祝大会和文艺演出活动。要以纪念市政协成立50周年为契机，全面总结全市政协工作取得的突出成就和宝贵经验，深入探索政协工作的特点和规律，回顾过去，展望未来，凝聚人心，振奋精神，全力推进政协自身建设在新的起点上再上新台阶。要充分发掘政协委员潜力，以提高委员履职能力为重点，丰富委员活动内容，完善委员履职考核机制，密切与委员的联系，关心委员的工作和生活，增强组织的凝聚力，激发委员履职尽责的积极性；要切实加强专委会的能力建设，不断提高专委会成员的政治修养、专业素质和综合协调能力，充分发挥专委会的联络优势，通过严谨的工作、良好的作风、丰富的活动将所联系界别的委员凝聚在专委会周围，进一步发挥好专门委员会的基础作用；要不断加强政协机关建设，以创建学习型、服务型、创新型、和谐型机关为目标，加大干部培训力度，加强思想、组织、制度和作风建设，努力提高机关的办事效率和服务水平，造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍；要继续加强与县区政协的联系，坚持市县(区)政协主席联席会议制度，定期研究政协工作中的一些重大理论和实践问题，相互学习，取长补短，力求用理论成果推动实际工作的有效开展；要认真做好31城市政协工作研讨暨经济协作会议的筹办工作，“全国15省(区)31市政协第35次工作研讨暨经济协作会议”将于下半年在我市召开，我们要集中精力做好会议的筹备和服务，借此机会广泛宣传我市资源、政策、环境优势，为招商引资、为扩大双鸭山影响力和知名度积极工作。

　　各位委员、同志们，人民政协正肩负着光荣而重大的历史任务，中国特色社会主义民主政治的不断发展为我们展示了光明前景，全面建设小康社会的伟大实践为我们提供了广阔舞台，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共双鸭山市委的正确领导下，以更加开放的思想观念，更加执着的奋斗精神，更加扎实的工作作风，不断把人民政协事业推向前进，为进一步推动我市经济社会科学发展，谱写双鸭山人民美好生活新篇章做出新的更大的贡献！