关于区级领导班子执政能力的调查与思考

中共宝山区委书记  温跃峰

党的十六大提出各级党委和领导干部要不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。区委领导班子，作为一个地区的领导核心，既是党的路线方针政策的实践者和推动者，又是一方政治、经济、文化和社会发展的全面领导者，对于发展地方经济、维护社会稳定，负有直接责任和特殊使命。因此，加强区委领导班子执政能力建设是一项重大而长期的系统工程，必须从多方面、多渠道、多角度、多载体地进行积极有效的探索和实践，不断提高区委领导班子执政水平，扩大执政基础，优化执政形象，实践执政宗旨，更好地完成历史赋予的使命。

一、目前区级班子执政能力建设面临的新挑战

执政能力需要与时俱进。目前面临加速推进全面建设小康社会的形势任务，对区级领导班子执政能力建设提出了新的挑战。

    （一）面对经济活动的复杂性，对把握经济规律、发展经济的能力提出了新挑战。

发展经济是全党的第一要务，也是检验执政能力的首要标准。我国社会主义市场经济体系逐步完善，经济社会活动开放程度日益提高，与国际的联系日益紧密，这对区级班子抓经济的工作思路和方式方法提出了新的要求。目前，区级领导班子抓经济工作的能力主要还存在三个不适应：一是市场经济是开放型经济，但有些领导干部抓经济工作的视野不宽、思路不清、办法不多。有的发展经济局限于老套路老办法，不善于将资源优势变成经济优势；有的不按客观规律办事，盲目跟风。二是市场经济是竞争性经济，但有些领导干部抢抓机遇的意识不强、艰苦创业精神不佳、开拓进取干劲不足。有的缺乏为官一任、造福一方的责任意识，把岗位任职当作“镀金”，热衷于创造“显绩”，对区域全面、协调、可持续发展考虑不多；有的在困难面前精神不振，热衷于向上级讨钱要钱；有的安于现状，不思进取，甘当“太平官”。三是知识水平有限，专业知识缺乏，在项目建设，招商引资，合作发展等方面缺乏决策能力和远见卓识，工作落实推进的能力不强。

   （二）面对政治文明的时代性，对把握依法行政规律、推动民主政治发展的能力提出了新挑战。

政治文明的标志就是民主执政，科学发展观核心以人为本的时代意义，就是把人的主体地位提高到应有的位置。体现在政治方面就是要坚持为人民执政、靠人民执政，以发展党内民主带动人民民主，领导和支持人民当家作主。党的十六届四中全会强调，改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化，完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。现在党内缺乏一整套与民主集中制这一党内民主建设根本原则相配套的、有效保障发展党内民主的机制和制度，党员还不能真正地发挥参与民主的作用。这与当前的时代要求和发展要求存在差距。

依法行政是民主政治的中心环节。中央提出，全党同志特别是领导干部要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。督促、支持和保证国家机关依法行使职权，在法治轨道上推动各项工作的开展，保障公民和法人的合法权益。现在的问题在于有的领导干部还不善依法行政。有的民主法制观念不强，该实行民主的没有充分体现民主，如群众的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督不到位，作决策、抓工作该让党员群众知情和参与的不落实；有的法制观念淡薄，处理矛盾纠纷不以法服人、依法处事，群众上访、群体性事件不断，造成严重的社会影响。部分地存在以言代法、以权代法、以情代法等现象。

（三）面对文化建设艰巨性，对把握文化建设规律、发展先进文化的能力提出了新挑战。

 发展先进文化，满足人们精神需求，提高人的综合素质，是社会进步的需求，也是我们党执政的重要任务。按照“实现社会效益和经济效益的统一”的要求，要把文化发展的着力点放在满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展上。但目前的状况是，认为抓经济建设的压力大，只有先把经济搞上去，才能谈得上文化建设；有的认为经济建设投资见效快，文化建设投资见效慢，投资文化建设难以显示政绩。在具体工作中，存在四种现象：一是文化建设要以人为本，但有的重硬件建设，轻软件建设。二是文化建设要全面协调发展，但有的重单项建设，轻整体建设。三是文化建设要长期不懈地抓，但有的重阶段性抓，轻长期连续抓。四是文化建设要与经济融合，但有的把文化建设与经济脱节。不善于将本地特色文化做成品牌转化为生产力，不善于动员企业和社会力量搞好本地文化建设。

   （四）面对群众诉求多样性，对把握群众工作规律、建设和谐社会的能力提出了新挑战。

全心全意为人民群众谋利益，保持同人民群众血肉联系，做好群众工作，是我们党力量的源泉，是共产党员党性的根本要求，也是提高执政能力、实现最广大人民的利益、建设和谐社会的基本途径。但是，面对转型期诸多社会问题，下岗多失业多，历史遗留问题多，群众上访诉求多的现实，有些领导干部做群众工作的能力不够强：一是群众观念不牢。只对上负责不对群众负责，只听从上级命令不倾听群众呼声，只依靠上级不依靠群众，疏远了干群关系、党群关系。二是群众感情不深。思想上不尊重群众，感情上不贴近群众，行动上不深入群众，听不到群众心声，与群众产生隔阂。三是关心群众利益欠缺。有的不了解群众想什么、盼什么、缺什么、怨什么，漠视群众切身利益。容易出现“形象工程”、“政绩工程”。四是教育引导群众工作弱化。有的不善于做群众工作，对群众矛盾纠纷处理硬办法不敢用，软办法不顶用，老办法不能用，新办法不会用，弱化了党委政府的形象。

   （五）面对班子建设先进性，对把握班子建设规律、增强抓好班子建设的能力提出了新挑战。

增强党委政府班子的凝聚力、战斗力和创造力，是做好一切工作的关键。抓好党政班子建设，是实现有效领导的前提。中央要求，要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为坚强领导集体。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序，保持协调高效运转，增强整体合力；要加强党内生活的原则性，认真开展批评与自我批评并形成制度，提高解决自身问题的能力。坚决反对和防止个人独断专行，反对好人主义、自由主义。对照标准，区级班子建设都不同程度存在一些差距，为了适应新形势新任务的要求，必须迎头赶上。

二、结合实际剖析执政能力方面存在的问题

对照科学发展观的要求，如何应对诸多挑战，目前我们还存在一些差距和不足。主要表现在以下几方面。

（一）与科学发展观的要求相比，政策理论水平和科学执政能力需要进一步提高 

1、对区域经济社会发展的特点规律还缺乏深入研究。宝山区作为资源型老城区，先天不足。基础差、底子薄，经济增长要素不足，尤其是地方工业基础薄弱，经济总量较小，发展的优势不明显。经济发展中的结构性、机制性矛盾突出；历史遗留问题较多，贫困人口、弱势群体数量较大，社会稳定工作面临巨大压力。对这样的区情，区委班子不断研究和探索现实与发展中的问题，解决了不少突出矛盾。但影响和制约经济社会发展的一些深层次问题，还没有从根本上解决。比如，提出了区域经济一体发展，大力实施工业强区战略，开展新农村建设，举全区之力做好招商引资。但是，由于缺乏对区域经济发展特点规律和具体实施中策略方面的深入研究，对具体问题的复杂性认识不足，考虑的不够细致，具体措施不够得力，指导督查不够到位，落实的效果也就不是十分明显。比如，目前经济发展仍停留在常规化水平，未改变经济总量小的局面。尤其对“提升工业化水平，壮大富民产业规模，促进农村产业化进程”的经济发展思路缺乏深入地调研。在改造提升传统工业，引进立区项目，壮大主导产业，培育新的经济增长点等方面，推进的速度不够快。加大投入，推进社会各项事业发展，构建和谐社会的工作，要做的事情还很多。
    2、解决宝山区发展的“瓶颈”问题上，缺少有效办法，致使一些制约我区发展的重点工作没有实质性的突破。在处理“瓶颈”问题上力度不够、办法不多。缺乏在政策、资金、技术、人才等方面的配套措施和不达目标不罢休的工作力度。习惯于历史地自我地看待发展速度，没有横向地去分析比较。第三产业升级提档迟缓，发展潜力没有得到最大限度的挖掘。对外开放工作滞后，实际利用外资额度小，外向型经济潜力没有得到充分发挥。虽具有一定的改革创新意识，但一些想法未能完全得以实施。 

3、在解决宝山区历史遗留问题上缺乏有效的办法，致使多年积累的深层次矛盾没有完全得到妥善地解决。对这些问题总结的不够，总认为出现的问题大多是遗留问题，不能负全部的责任。同时，由于市、区管理权限的问题，很多事情的管理权在市里，不是宝山区独立能够解决的。在这种思想支配下，对历史遗留问题处理上，投入时间和精力仍然有限。

（二）与构建和谐社会的要求相比，区委班子整体作用有待进一步发挥
   1、民主集中制落实的不完全到位。对一些重大问题决策听取和征求意见不充分。没有做到经常与基层交流思想，沟通情况。听基层意见范围不够广、渠道不宽，与基层干部缺乏经常性的沟通。

2、开展批评与自我批评还不够全面到位。往往开展自我批评还可以，开展批评不够严格。批评中谈共性问题和现象说的多，谈个别问题和缺点说的少。怕伤感情，怕影响团结。这些对干部的成长是不利的，对工作、事业的是有影响的。自我批评缺乏思想剖析，改进措施思考的不少，但落实的还不够。
    3、相关制度和工作程序执行的不够严格。对哪些事情应由班子集体研究，哪些属于个人分工决策，决策前如何进行研究、论证、分析和征求意见，对决策实施情况如何进行检查、监督、反馈等虽有明确规定，但贯彻的不够严格。有些制度虽已执行了，但执行力度不够。
     （三）与当前党风廉政建设的要求相比，反腐倡廉工作任务依然艰巨
    1、廉政教育不够深入。对有关廉政工作的宣传教育做得不够到位，有时学习还停留在表面上，对典型案例，腐败危害缺少联系实际的深刻剖析。廉政教育面不够宽泛。

2、廉政制度落实存在死角。制度和规定不少，但执行起来有时贯彻得不够到位，尤其对基层单位和实权部门关注得不够，存在一定的“三乱”和“吃拿卡要报”等问题，缺乏有效的监督。

3、惩治腐败现象力度不大。案件查处上，有大事化小，小事化了的倾向，往往偏重于教育为主，网开一面。案件调查还缺乏深度和力度。对不正之风，不能理直气壮地予以抵制,客观上给一些不想事、不干事的人钻下了空子。没有形成反腐败的高压态势。

（四）与解放思想、实事求是的思想路线相比，开拓进取的意识还要进一步加强
   1、工作中忙于事务多，深入实际抓落实少。往往习惯于依靠会议和文件指导工作，深入调查研究少。满足于一般号召和部署，扎扎实实抓落实不够。习惯于听汇报，直接面对群众少。抓工作缺乏经常性检查和督促。到基层和企业调研，看好的典型多，解剖问题少。

2、习惯于运用常规性手段抓工作，创新措施少。由于思想观念、思维方式和工作方法没有完全摆脱旧框框束缚，工作中稳重有余、创新不足。把党的方针政策同本区实际相结合，创造性地开展工作做的还不够，对新情况、新问题、新矛盾以及由此带来的对全区经济社会发展有重大影响的深层次问题研究得不够。特别是对新形势下政府、党委工作的新方法、新途径探索的不多，致使区委、区政府在区域经济社会发展中的作用还没有得到完全发挥。

3、某种程度上运用政策、规定解决问题的能力还有欠缺，有的存在学习研究相关政策、规定不够，工作过于依赖部门的问题，有的难以提出有见地的建议，心中无数导致推动工作不力。对群众的诉求，有时缺乏耐心。

三、以科学发展观统领经济社会和谐发展

（一）正视发展差距，在思想认识上实现三个转变

一是发展目的向“以人为本”转变。科学发展观的核心是以人为本，过去，我们过分强调了经济发展指标，虽然经济获得了高速增长，但是也付出了不小的代价，社会矛盾比较突出，环境资源成为发展的瓶颈。因此，发展经济必须以人为本，以广大人民群众的利益为根本，树立正确的政绩观，在做事决策过程中以群众满意为唯一衡量标尺，把人民群众作为发展的主体，把人民群众作为发展的主要动力，把经济社会发展同人民群众的根本利益有机结合起来，让人民真正享受到改革发展带来的成果。

二是发展速度向重质量效益转变。科学发展应该是质量和速度的有机统一，只有保持两者的协调统一，才能保持经济的可持续发展。过去我们只片面强调发展的速度，而忽视了发展的质量，导致诸多矛盾和问题的产生。因此，经济增长只有从重速度向重质量效益转变，才能实现又好又快发展。重视发展的质量就是要走出一条符合科学发展的新路子，走出一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染小，人力资源得到充分发挥的新型发展道路。

三是从单一经济发展向经济社会全面发展转变。要确实转变把发展简单地等同于经济增长的观念。片面的经济增长非但不能给人们带来普遍幸福，反而会使人饱尝“有增长无发展”苦果。要立足于全面发展，在坚持以经济建设为中心的同时，大力进行政治建设、文化建设、社会建设，促进政治文明、物质文明和精神文明的共同进步。

　   （二）围绕第一要务，做好科学发展文章

首先，要把学习实践科学发展观真正转化为谋划宝山区科学发展的正确思路。就是要努力做好“转型发展”文章，正确面对经济危机冲击，紧紧抓住扩大内需机遇，强一产、精二产、扩三产，走好特色农业产业化、工业经济循环化和第三产业规模化三条路，建设山水生态城区。

一是做强第一产业，走特色的农业产业化之路。就是要切实加强“新农村”建设工作，以农民增收为核心，以培育特色优势产业为抓手，扩基地、强龙头、出产品、创品牌，按照“区域化布局、标准化生产、无公害培育”的思路，继续推广“一乡一业”、“一村一品”的发展模式，大力培育“特色种植园”、“万头养猪场”等园区，强势发展现代农业，形成特色农业产业化经营新格局。

二是做精第二产业，走工业经济循环化之路。就是要坚持“工业强区，循环发展”的方针，突出“煤电立区、项目支撑、园区带动”的主题,大力引进煤化工、建材等产业、全力推进园区建设，坚持以园区为依托，以大集团、好项目为统领，以招商引资为手段，以延伸煤电产业链为目标，不断巩固壮大基础产业，加速推进园区建设。提升招商水平。发挥区位资源优势,采取资源招商、定向招商、以商招商的措施,全年招商引资到位资金必保完成15亿元，增长18%。形成依托资源发展优势产业、围绕优势产业吸引强势项目的发展格局。抓好项目落实。突出优势,抓住关键,全力突破。亚泰煤业要实现81万吨的达产目标;再生胶生产、中泰60万吨洗煤、翔霖牧业1.6万头生猪养殖项目,力争年内达产;强力推进200万吨粉煤灰水泥项目、风力发电项目,谋划好煤矸石热电项目;做好亚泰矿井水净化利用项目。推进园区建设。加快推进铝硅合金和粉煤灰水泥等入园项目,力争1-2个亿元项目进驻园区,培育壮大新的经济增长点,真正把工业园区建成投资热土、发展高地。

三是扩大第三产业，走规模化发展之路。大力发展旅游、中介、文化、社区服务、经贸物流等现代服务业，充分发挥资源优势，努力培育新的经济增长点，努力提升全区经济社会发展的可持续性。

四是建设生态城区，走人与自然和谐发展之路。建设高品位城区。结合沉陷区治理和棚户区改造，从城区基础设施入手，加大城区建设开发力度，全方位高标准实施中心城区公共设施和人居环境建设。提出了“南连北移”的发展模式。即南与电厂、农场、各国有煤矿联合，发展经济合作区。宝山一地矿林路以南，居民区逐步搬迁，开辟以亚泰煤业为中心的工业园区。中心城区集中北移，建设生活居住区。通过沉陷区和棚户区大量北迁，解决宝山区用地不足尤其是企业用地紧张的问题。为了改变老城旧貌，今年围绕“三供两治”，规划设计了12项城区建设工程，包括供水、供热、住房、扩路等民生工程，彻底改变宝山区基础设施陈旧不堪的历史。建设森林城区。大范围推进公共绿地、单位绿地、居民绿地、生产绿地和风景林地建设,提高城区绿化品位档次,实现城区、矿区、乡村、道路、河流、荒山全面绿化,大幅提高绿化美化和生态建设整体水平,促进经济社会和人与自然的和谐发展,把我区建设成一个绿色屏障环抱,林带林网辉映、块林片林纵横交错、点面结合的煤电化特色城区。到2012年,城市森林覆盖率达到41%,城区绿化覆盖率达到38%，绿地率达到35%，绿视率达到30%，人均公共绿地面积11平方米,顺利实现国家森林城市创建战略目标。

四、以科学发展观引领党建工作

     首先，要围绕“保发展”引领党建工作创新。党的十七大报告提出：“深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强和改进党的建设。”当前，随着国内外形势的变化，党建工作出现了许多新情况和新问题。面对错综复杂的国际金融形势，能否以创新的精神加强党建工作，是对党员领导干部执政能力的全面检阅，也是对党员领导干部能不能发挥先进性作用的现实考验。中央明确要求，学习实践活动要达到“科学发展上水平”的要求。我们必须立足实际，按照“围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能”的要求，全面把握跨越发展的基本方向，围绕国家扩大内需、促进经济平稳较快增长的措施，以创新的精神、改革的勇气抓好党建工作，以“保发展”的具体措施加强党建工作，以党的建设促进科学发展，以科学发展的实绩检验党建工作成果，为新时期党建工作创新提供不竭的动力源泉。

    其次，要围绕“保民生”引领党建工作创新。“民生在勤，勤则不匮”。党的十七大报告提出：“更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

    从宝山区情况来看，当前，就业难、住房难、收入水平低、城区基础设施差的问题是群众普遍关注的热点问题。必须大力发展社会事业，扩大公共服务，协调利益关系，照顾弱势群体，完善社会管理，调处社会矛盾，促进社会公平正义。同时，要紧紧围绕“科学发展、造福人民”这一主题，下大气力解决群众最关系、最直接、最现实的利益问题，加快安居工程、饮水安全、就业再就业、城乡居民低保、城市居民医疗保险等民心工程，建立和完善工伤、生育保险制度，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等保障事业，抓好廉租房、经济适用房等为民造福的住房保障工程建设项目，逐步改善和解决城镇弱势群体，以扎实有效的党建工作促进经济建设，政治建设，文化建设，社会建设，使党建工作成为“保民生”的“助推器”，让广大群众从党建工作中得到更多的实惠。

    第三，要围绕“保稳定”引领党建工作创新。社会稳则民心稳。当前，随着社会主义市场经济条件下各项改革的不断深入，利益格局不断调整，由此产生的矛盾纠纷也不断增加。在新的历史条件下，我们要牢固树立“稳定是硬任务，是第一责任”的思想，建立健全维护社会稳定责任制，积极探索新形势下加强党建工作的新途径，建立全方位、动态化的预警机制，切实增强工作的前瞻性和主动性。要健全调解组织网络，形成人民调解与行政调解、司法调解有效衔接、相互配合的大调解格局，以党建工作的扎实推进确保稳定任务的全面落实，为保持经济平稳较快增长营造和谐稳定的社会环境。