科学发展观与教育工作者的历史使命

区人大副主任   李金铭

党的十六届三中全会提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”这一科学发展观是关于发展问题的重大创新，对中国特色社会主义现代化各项事业都具有重要的指导意义。树立并落实科学发展观，促进教育全面、协调、持续发展，也是教育研究的重要课题。

一、科学发展观与科学的教育发展观

科学发展观，就是用科学的眼光看发展，是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和基本观点。

科学发展观的具体内容包括：

第一，以人为本的发展观。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。

第二，全面发展观。全面，就是要在不断完善社会主义市场经济体制，保持经济持续快速协调健康发展的同时，加快政治文明、精神文明的建设，形成物质文明、政治文明、精神文明相互促进、共同发展的格局。

第三，协调发展观。协调，就是要统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、国内发展和对外开放。

第四，可持续发展观。可持续，就是要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

教育与科学发展观的关系非常密切。一方面，促进教育发展是树立和落实科学发展观的必然要求和重要内容。一个国家的教育发展状况，如义务教育的普及程度、人均受教育年限、公共教育经费投入的比率、各级教育特别是义务教育和高等教育的入学率最能体现一个社会全面协调和可持续性发展的程度。教育是一项规模宏大的社会事业，我国拥有世界上最大规模的教育系统。改革开放以来我国教育取得了举世瞩目的伟大成就。如2000年如期实现“两基”目标，高等教育超常规迅猛发展；教育为国家经济及社会发展输送了大量人才，为改革开放和各项事业提供了有力的支持。但是，“近年来我国教育的大发展、大改革，使新旧矛盾相对集中，新情况、新问题不断涌现，成绩背后存在着一些隐患。”与科学发展观相比较，非科学化发展的教育现象或倾向还很突出，无论在宏观还是微观层面上都可以看到这种迹象，如城乡及区域教育差距增大，教育结构、层次、类型、布局等方面存在严重问题。从某个角度来说，我国实现科学发展观重点在教育，难点也在教育。教育自身及其与经济、政治、文化之间的全面协调和可持续发展是实现科学发展观的重要组成部分。科学发展观揭示的是发展的普遍规律，它不仅仅在于纠正经济社会发展中唯GDP增长的倾向，而且，作为当前一种分析问题、解决问题的思路和策略，对于未来中国教育改革和发展还具有重要的方法论的指导意义。在我国进入新世纪后，面对新的战略发展机遇期，科学发展观的提出将会影响教育改革和发展的进程，其意义非同小可。教育应当积极做出反应，主动地以科学发展观为指导，重新规划、调整整个发展思路和目标，使教育发展进入一个新境界。

 另一方面，教育要积极促进科学发展观的实现。作为全社会的一个先导性、基础性部门，教育为社会各行业提供智力支持，培养专业人才，传播先进的社会理念。经济学家阿马蒂亚森认为，发展不能单纯理解为工业化或居民收入的增加，而应当是一个拓展自由的过程。而教育对于拓展人类自由、提高生活质量具有重大意义。教育状况将影响个人赖以享受的更好的生活的实质自由。教育发展尤其是基础教育的发展有利于消除贫困和贫富差距。

（一）以科学发展观指导教育发展，教育必须坚持以下几个原则：

1、教育的全面发展

教育全面发展，一是指教育系统自身的全面发展，即各类型教育的全面发展。二是指教育要促进人的全面发展。功利化的教育把受教育者分离成一个个单面人、一张张教育目标的碎片或实现某个特殊目的的种种工具。克服功利化的教育倾向的主要途径：第一，在教育目标上，要重成人和成才。第二，在学校价值取向上，要重教育质量轻经济效益。第三，在教学活动中，要重过程轻结果。第四，在教育的途径上，要拓宽学生知识来源的途径，克服目前存在的课堂教学成为唯一的教育教学途径、学生被课堂时间隔离在丰富多彩的社会生活和社会实践活动之外的倾向，让教育走向日常生活。第五，在教育对象上，要面向全体学生，所以，我们认为，以科学发展观为指导，一方面未来教育改革应当按照科学发展观的要求统筹兼顾各级各类、各层级教育的发展；另一方面，教育要面向所有的人、所有不同资质的学生，使人的理性与非理性、科学与人文、知识和品德、智力与人格、个性和潜能、精神与文化等方面获得全面发展。

2、教育的协调发展

教育协调发展，就是要求在发展中实现教育与经济、速度与效益、数量与质量、规模与结构、公平与效率的有机统一，促进发展的良性循环，实现最大教育效益，为促进国民经济发展和社会全面进步、增强综合国力和国际竞争能力，提供人才支持和知识贡献，要避免教育发展的滞后或过度超前。树立教育协调发展观，从教育宏观层面上，主要通过政策扶持和国家财政投入。尽快缩小我国教育“一脚长、一脚短”的差距：中西部教育和东部教育的巨大差距以及农村教育和城市教育的差距。从教育中观层面上看，树立教育协调发展观，主要从教育层次、学制体系、专业结构和教育布局的调整上入手。(1)在教育层次上，我们重视高等教育忽视初等和中等教育，高等教育投入远远大于初、中等教育。(2)在学制体系上，缺乏畅通的衔接和沟通渠道，没有形成适应终身教育需求的教育体系。(3)专业结构中，专业发展规模与产业发展的趋势和需求不协调。我国大文科比例偏低，发达国家高等教育的大文科比例达60％以上，我国仅在33％左右，而现代社会第三产业（对应于大文科）发展迅速，并成为国家产业结构由低向高转变的重要标志。(4)在教育布局上。我国高校和重点学科及学位点相对集中于沿海和几个中心城市，西部偏少；重点中学又集中于城市，偏僻地区和农村孩子难以接受优质教育，使区域发展不能享受到教育发展带来的经济社会效益。此外，随着出生人口的降低，学龄儿童人数下降，农村和城市学校都亟待进一步合理调整和科学布局。从国民素质来看，我国国民受教育程度和科学文化素质虽然有了较大提高，但在总体上，还远远不能适应经济社会发展的需要。不仅人才数量不够，质量也不能适应经济社会发展的要求。

3、教育的可持续发展

可持续发展是我国“九五”计划和2010年远景目标纲要所确立的走向21世纪的两大国家战略之一。教育是可持续发展的核心推动力。树立可持续的教育发展观，目前我们要重点解决好以质量为代价换取规模扩张或者说粗放式经营的教育发展问题。问题主要表现在，教育发展速度和规模超过实际承受能力，教育投入跟不上发展要求..

在教育改革方向上，要克服盲目提倡与国际接轨而忽视本土教育优势和特色的倾向。作为一个“后发外生型”的国家，我们处在工业化与信息化、现代与后现代的夹缝之中，教育发展应当是在追赶和超越之间选择平衡。但是，我们大多以模仿为主、以西方教育为标尺，教育改革和教育批判的话语表现出明显的“西方中心论”倾向，如大学合并、课程改革、应试教育批判等，企图采取一种“打倒”、“革命”、“中断”的模式短时间内革除所有教育弊端，结果可能丧失了自己既有的教育“个性”和优势。其实，西方也正在向中国学习，而我们的所学，人家却正在抛弃。

在教育的效率与公平关系上，要兼顾公平和效率。建国以来，在我国教育歧视已基本不复存在。但是，除历史原因形成的发展差距之外，制度性原因造成的教育不公平直到目前还明显存在，并呈日益加剧的严重趋势。如国家公共政策采取“城市中心”的价值取向，以城市学生的学力为依据制定全国统一的大纲；教材和考试标准；资源配置失衡，缺乏完善的财政转移支付制度，同一地区内又层层没置重点学校制度，人为地造成一大批基础薄弱学校，而重点学校绝大多数设在城市城镇，这些都只有利于发达地区和城镇学生的升学。另外，由于社会贫富差距加大，各阶层家庭的社会资本和文化资本不同，再加上教育腐败如“条子生”、“缴费生”的存在。导致弱势群体的教育权利得不到保障，加剧了教育不公平。对整个国家教育事业的可持续发展是一个很大的障碍。

 因此，将来教育发展要把加快发展与增加投入、改善办学条件紧密结合起来，与调整学科结构，巩固和提高质量紧密结合起来；把国内的教育改革与国外教育发展的趋势合理地结合起来；把教育发展的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益、少数人的利益与大众的利益结合起来；这样，教育自身才会有稳定和可持续发展的局面，并促进经济和社会的可持续发展。

（二）把握教育发展的战略机遇期

科学发展观的提出是进一步深化教育改革的一个重要机遇，也是促进教育更加科学和协调发展的一个重要动力。要以科学发展观统领教育工作全局，把教育的适度超前发展作为经济社会发展的最为重要的支柱。与此同时，在教育发展中，要树立发展意识、创新意识，用发展的观念来谋划战略、规划未来；用发展的观念来解决教育发展中出现的一些困难和问题。发展速度必须建立在优化结构、提高质量和效益的基础上，必须着力提高教育质量和效益。
（三）落实科学发展观，关键在于政府转变观念和职能

发展观作为指导发展的理念和原则，需要通过政策、制度和资源配置得以落实，政府无疑在其中起着不可替代的作用。有学者指出，决策和管理正是发展观的反映。因此，科学发展观的真正落实，政府将起关键性的作用。发展观的偏差通常与政绩观的扭曲相关联，转变政府观念的一个重要内容是转变政绩观。转变政府职能就是要建立公共行政和公共财政制度，更多地提供公共产品和公共服务。如何按照科学发展观的要求，用更大的精力、更多的财力加快教育事业的发展，保证各级各类教育的协调发展，防范市场失灵，保证教育公平，是政府面临的一个现实课题。

（四）以科学发展观促进教育政策创新

坚持以人为本是科学发展观的核心，是教育政策选择的根本依据。有学者认为，坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，这为教育政策选择奠定了价值基础。科学发展观还指明了我国教育政策选择的目的和方法，即促进教育的全面发展；明确了我国教育政策选择的基本原则，即协调发展。还有学者认为，科学的教育政策作为教育践行科学发展观的支柱，其本质是通过教育资源、权利、责任的合理调配，促使教育的全面、协调、可持续发展，实现人的全面发展的终极目的。科学的教育政策除其本身所具有的目的性、可操作性、规范性、理论性等一般特征外，还有前瞻性、相关性、权变性、人本性等特定的内涵。个人与社会、近期与长期、数量与质量、公平与效率，这四种关系不可分割、环环相扣，共同体现于教育践行科学发展观的过程之中。

（五）以科学发展观指导教育科研

科学发展观对于教育科研有重要的指导意义。学者们认为，在推进教育事业的持续发展中，教育科研具有不可替代的地位和作用。教育科研的可持续发展，内在动力因素很重要。要推进学术观点创新、学科体系创新、科研管理体制创新，促进教育科研不断发展和更加繁荣。树立科学发展观，要落实在尊重教育科研工作者的劳动和创造上，落实在遵循教育科研规律上。应把教育的问题放到社会发展这个大背景中来研究，用多元化的方法，多学科的视角思考教育问题。教育研究要大力倡导科学精神，重视学术规范和学术道德。

二。、科学发展观指导下教育的历史使命

史根东在《中国教育报》发表的《我们的教育需思考科学发展观指导下的可持续发展教育》一文中指出：当前，在学习落实科学发展观的形势下，以可持续发展为导向，我国教育改革与发展需要深入研究并解决以下几个问题：

——坚持实施以学生发展为本的素质教育。这是教育自身实现可持续发展的基础。坚持素质教育，就要坚持面向全体受教育者实施优质教育。如果只对部分受教育者实施优质教育，而对其他受教育者实施非优质教育，就会在受教育者人群中造成失衡，教育就会失去广大人民群众的支持。坚持素质教育，还要坚持提高每一个受教育者的整体素质。如果只着眼于培养受教育者某一方面素质，而忽视提高其多方面素质，就会在人的整体素质发展中造成失衡，并且影响其接受教育的质量。只有不断明确素质教育的方向，通过扎扎实实的素质教育实践，持续不断地培养出高素质的社会主义建设者和接班人，教育才能具备实现可持续发展的基础。

——坚持全面推进教育改革与创新。这是教育实现可持续发展的重要动力。当前，应以大力发展农村教育和加强高水平大学与重点学科建设为重点，进一步巩固各项教育管理体制改革和其他改革成果。与此同时，要从课程体系、教学内容、教学方法、教学技术手段等多方面深化教育教学改革与创新；从经费投入、人事、学校管理等多方面进一步深化农村义务教育管理体制改革；从全面普及与均衡发展九年义务教育，努力普及高中阶段教育，推进高等教育持续健康快速发展，大力推进以就业为导向的职业教育、积极发展成人教育和继续教育等方面全面建设终身教育体系和学习型社会。只有坚持全面推进教育改革与创新，才能不断为教育注入新的生机与活力，促进教育的不断进步，保持教育的可持续发展态势。

——坚持教育的协调发展。这是教育实现可持续发展的重要保证。首先，要处理好教育同经济社会发展的协调关系。在这方面，要十分注意面向未来经济社会发展需要率先做好人力资源开发工作，十分注意通过人才培养与提供智力服务促进经济结构调整与产业升级，十分注意发挥高等院校在参与科技创新、经济改革与社会进步方面的主导与推动作用，十分注意围绕广大人民群众的教育需求，为受教育者提供丰富而优质的教育服务。其次，要努力促进教育内部的协调发展。一是要正确处理教育发展的规模结构、质量与效益的协调关系，促进教育的协调发展。实践表明，教育规模的扩大，能够提供更多的教育机会，并满足日益扩大的教育需求。教育结构的优化，有利于保持教育发展的适当规模，又能集约化地提高教育质量。二是要正确处理普通教育和职业教育的协调关系。当前要十分注意克服高校与普高扩招产生的部分地区普职比例失调的问题。职业教育的接受者多是数以亿计的普通劳动者及其子女，办好职业教育实际上反映了最广大人民群众的利益。三是要正确处理城市与农村教育发展的协调关系。进一步树立教育公平观念，将促进城乡所有儿童都切实享有平等受教育机会、教育条件与教育过程作为制定政策的基本出发点。四是要正确处理国民教育与继续教育的协调关系。随着知识更新速度加快和社会的进步，在职人员完成继续教育的需求日趋迫切，为此，大力加快同正在完善中的国民教育体系相匹配的继续教育体系建设势在必行。这也是最终建成终身教育体系和学习化社会的重要任务。

三、教育工作者的历史使命

 “小康”不再只是“温饱”的代名词，而演变为一个内涵更加丰富的概念。发展不在只是物质、利润、gdp，而是人、自然、社会、经济的协调发展，和谐发展。从以物质层面为主的小康，到提出把教育包括在内的、越来越具体的全面建设小康社会的目标，从以经济发展为主的发展观，到以人为本的科学发展观，我们党对社会发展、对人的认识，已经达到了一个新的境界。

以科学发展观来审视教育，把教育放在全面建设小康社会的全局之中，把促进人的全面发展作为全面建设小康社会教育奋斗目标的有机组成部分，对于我们准确把握教育在社会主义现代化建设中的历史使命，具有极其重要的指导意义。要大力实施人才强国战略，加快教育发展和人才培养，努力把沉重的人口压力转化为巨大的人才资源优势。教育是人才资源开发和科学技术发展的基础，在现代化事业中具有基础性、先导性和全局性的重要战略地位，只有发展教育，才能把沉重的人口压力变为巨大的人才优势。中国教育，正在肩负着新的使命走向明天。

华东师范大学教育家叶澜教授特别强调：对人的发展要形成这样三点基本认识：

（1）人的发展是开放的生成性的动态过程，生成是个复杂的生命过程，生命的意义是你自己选择的，即便最拘束的人也有生成的选择的一面，被人牵着的人，永远是被动的人，是不会创造的人。

（2）人是在各种关系和活动中交互存在的，人的生命贯穿着一个个事例的过程。

（3）研究学生的发展，就是要研究学生发展的潜在的可能性。

我们教育工作者应该思考如何将叶澜先生的这个思想贯穿到教学与管理中。发展学生的主动精神，这是一门重要的艺术。要立足现实，面向未来，进一步提高办学的整体水平。立足现实，就是要从现行的体制和社会经济发展的现状出发，尊重学生和家长的自然想法，积极提高教育质量。比如，目前学生和家长普遍重视考试，学校也是按考试成绩录取学生，学生和家长看重分数，是很自然的想法。一方面，我们要用好考试这个指挥棒，积极引导学生学好学活，向素质教育方向转化；另一方面，可以通过学好考好，用好的学习成绩激励学生的自信心，提高学生的成就感，形成良好的进取氛围。许多困难学校和困难学生就是这样起步变强的。面向未来，就是要对学生未来负责，学校和教师不能因为单纯追求考试成绩而以牺牲学生的身心健康作为代价。在立足现实的时候，始终不能偏离素质教育的目标要求，始终要把培养学生学习的主动性、培养学生的学习能力和培养学生的科学的思维方式放到突出位置。这就要求我们教师恰当地把握好认知教育和情感教育的关系，用合乎学生认知规律和情感发展规律的教育、教学的方法和手段，来不断提高教学工作的效果。

今天，我们教师通过努力，大面积提高教育质量，送给学生的不仅仅是分数，更多的是送给学生自信和人的尊严，送给学生对未来的美好希望，这就是我们教师在实践科学发展观的特殊作用，是其他人无法替代的。

我们的事业是今天的事业，我们的事业更是明天的事业。
欲穷千里目，更上一层楼。教育要改革，要发展，必须将思想认识提升到一个新境界、跃迁到一个新平台。面临着新的历史使命，我们教育工作者可以为了祖国的今天和明天，作出自己的贡献。