关于学习实践科学发展观情况调研报告

中共宝山区委 宝山区政府

2009年4月27日

按照市委部署，结合学习实践科学发展观的要求，我们对宝山区经济社会状况进行了深入的调查研究。下面将宝山区区情特点、区委区政府发展思路、发展成果和存在的主要问题和意见汇报如下。

一、宝山区主要区情特点

宝山区现辖1镇、6个行政村，7个街道办事处，20个社区；辖区有“四矿”（双鸭山矿业集团的七星、新安、双阳和东保卫矿）、“三场”（友谊农场八分场、双鸭山农场和双鸭山发电厂）及亚泰、天隆等38个地方煤矿，10个国营林场，区域面积750平方公里，是省、市重要的煤炭、电力、木材、粮食生产基地。区情特点主要体现在以下几个方面。

（一）能源为主，经济结构比较单一

经济主要以煤炭、电力、粮食原字号产品为主。境内煤田面积165.5平方公里，地质储量8.3亿吨。年煤炭产量600万吨。双鸭山发电厂装机容量203万千瓦,年发电量75亿度。国有企业占经济总量的四分之三。截至目前，全区民营工业企业发展到68户，总资产6.5亿元，职工总数8970人；个体私营经济业户发展到5187户，总资产1.5亿元，从业人员8475人。其中从事第三产业的个体经济业户3078户，从业人员6884人，年可实现第三产业增加值3.16亿元，占地区生产总值的15.6%。非公企业总产值10亿，利税总额4.5亿，税收9,700万元。其中纳税500万元以上企业3户，50万元以上35户。目前，规模以上企业有：亚泰煤业、天隆矿业、兴旺煤矿、双大制砖等。区属68户企业中轻工业25户，重工业43户，产值分别占10%和90%。重工业主要以煤炭生产加工企业为主，年原煤生产能力达到200万吨，年精煤入洗能力60万吨。非公有制经济、第三产业和高新技术产业比重低，科技投入低于全省全市水平，人才缺乏，科技贡献率较低。“原字号”产品多，精深加工产品少，结构性和体制性矛盾突出。发展速度落后于同类城市。资源开发利用程度低，环境污染较重。地方企业煤炭生产安全隐患比较大。国有企业改革明显滞后，历史包袱重。招商引资工作难度比较大。农村土地相对较少，基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强。

（二）收入偏低，人才资金大量外流

辖区贫困人口、享受社会保障人员相对较多。人口14.7万，其中城镇人口占95%。低保户共6,525户，15,186人，占总人口的10%。国企退休、伤残、遗属等近2万人。2008年，城市居民年人均可支配收入达到8000元，高于8000元的达到25 %以上，低于2000元贫困线的近15 %；农村居民年人均纯收入4950元，高于该数值的达到10%以上，低于这一数值的约30%左右，贫困人口占农村人口的10%。宝山区原有38家区街集体企业，职工大多下岗或自谋职业。矿业集团宝山矿2000年政策性破产，2001年7月该矿所属学校、医院、托儿所、供水、供热、房产等9家单位划归宝山区。2005年辖区国企隶属12所学校划归宝山区。随着企业改制、破产、政企分离，导致下岗人员不断增多，新增劳动力就业难，隐性失业、半失业人员变数较大。城镇40岁以上女性和50岁以上男性（“4050”）人员大多是企业改制中买断身份的工人，由于年龄偏大，文化程度偏低，就业技能单一，难以适应高素质、年轻化的用工要求，实现再就业难度较大。无业人员就业观念陈旧，心理惰性严重，宁可“吃低保”也不愿自谋职业、自主创业，有事没人干和有人没事干的现象并存。虽然国家和省、市各级出台了一系列就业方面的优惠帮扶政策，由于涉及多个部门的利益，一些优惠政策在落实上打了折扣。目前我区大中专毕业生就业、复转军人安置就业、刑满释放人员失业的就业等优惠政策，由于多种原因，落实不够到位，一定程度上影响了就业和再就业工作。由于地区经济不发达，投资回报率底，群众创业热情不高，造成人才和资金大量外流。

（三）投入不足，民生事业发展迟缓

主要体现在基础设施建设、教育医疗、环境治理等方面。

  宝山区是因煤而建，缘煤而兴的老城区。宝山矿58年建矿，其他煤矿建于上世纪70年代后期，属于先生产后生活的建设模式。企业办社会期间，对城区基础设施投入少，建设标准低，功能不完善，大部分基础设施都已经在30年或50年以上。特别是供水、道路、住房、公共建筑等，年久失修，严重影响群众生活。宝山一地供水管网为原宝山矿50年代建矿时修建，年久失修，经常跑水漏水，不但影响了居民的正常用水，也增加了供水费用。全区3万多户居民中，约有三分之一住在使用了20年以上的平房内；近800户城乡居民没有住房，常年租房居住。相当一部分中低收入家庭盼望改善住房条件，近期楼价上涨，只能等待观望。矿区、农村等地区公共服务设施长期缺乏投入，居住环境比较落后。

教育方面，高中教育质量不高。随着社会就业压力的增加，群众对教育的期望越来越高，考大学成为子女就业的集中选择。我区高中师资短缺，师资力量薄弱，学生外地择校情况比较普遍。教师队伍建设滞后，优势人力资源补充慢、部分教师素质偏低，影响了教育教学提质增效。素质教育推行缓慢，教育考核机制偏重“升学率”。医疗卫生方面主要问题是投入不足，医疗设施、人员素质和医疗水平长期停留在原有状态。此外，文化产业和群众文化生活基本空白，城乡文化设施缺乏。环境质量较差，城区污水、垃圾、粉尘排放基本得不到无害化处理。

（四）条块分割、管理职权比较分散

区域内国有企业集中，驻区中、省、市直垂直管理单位比较多，属典型的“条块结合”地区。四大国有煤矿，发电厂，农场，林场，其他如邮政、电力、金融、保险、通讯、规划、土地、房管、道路交通、工商税收、公检法等都属中省市直属单位，辖区单位有155个，垂直管理单位和部门占很大比例。条块分割，造成管理职权分散，政府职能与不够健全。管辖区与邻县、国有企业交叉融合，共住共管，责权利不够统一。社会事业方面需政府与企业携手合作，共驻共建。

二、近年来区委、区政府发展建设情况

改革开放以来，特别是进入“十五”以来，宝山经济社会发展速度加快。在区委、区政府的正确领导下，解放思想，开拓进取，抢抓机遇，加快发展，取得了辉煌业绩。2008年，区委以提高人民生活水平和财政收入为目标，围绕扩大总量、优化结构、加快转型，改善民生的的发展目标，以项目建设、城区建设和农村三项工程建设为重点，坚持统筹兼顾，集中突破，全力加快经济社会更好更快和跨越发展步伐。预计今年末，地区生产总值、工业增加值、固定资产投资将突破25亿、7.8亿和4个亿，全口径工商税收突破1个亿，实现三年翻一番的目标。

（一）把招商引资作为发展之本，项目建设成果显著

为了抓好项目建设这一发展龙头，区委区政府强力推进招商引资和项目开发。2003年以来，实施项目开发116项，80%以上为工业项目，招商引资累计到位资金18亿。今年，招商引资到位资金8.9亿元，完成千万元以上项目14项。其中亚泰煤业已投资5.2亿，建设三个矿井。再生胶项目3000万元，ATV万寿菊项目3000万元。储备大项目有电解铝、矸石发电和风力发电项目。围绕园区建设重点推进了高载能项目，规划了高载能经济园区。预计两年内，大部分项目将建成投产，以煤炭为主的产业格局将得到改变，资源优势进一步发挥，产业结构将得到历史性的调整，为区域经济新跨越带来了强劲的发展后劲。

（二）着眼未来，科学规划，城区开发改造速度加快

区委、区政府把营造区域发展新格局做为经济社会和谐进步的有一项重要工作。为了谋划好未来发展的方位，宝山区制定了体现城区个性的长远规划，提出了“南连北移”的发展模式。即南与电厂、农场、各国有煤矿联合，发展经济合作区，宝山一地开辟以亚泰煤业为中心的工业园区，通过沉陷区和棚户区大量北迁，集中建设生活居住区，为招商引资项目建设提供更多的土地资源。

为彻底改变老城旧貌，特别是长期缺乏投入、基础设施老化、陈旧的落后局面，加快城乡一体化和山水生态城的建设步伐，近两年来全方位高标准实施中心城区公共设施和人居环境建设。开工建设的项目和投资规模都创历史之最。对道路交通、排污、供热、供水系统进行集中改造，大大提高了城区功能。推进“三纵九横”的城区路网工程，以双七公路为主干，拓宽一马路3.78公里道路，新建了人行路，对主要街道路面进行大修或罩面加宽，提高承载能力和通行能力。新建了宝一路主干线排水工程。建设了40吨热源厂,实现了集中供热。新建了一座水源井，改造上下水管网3,000余延长米，新建了三合小区居民供水设施。2008年-2012年五年中，宝山区预计改造棚户面积115万平方米，安置16,151户，占棚户区总户数的80%。宏远、盛园、宝盛家园、隆庆家园共21栋住宅工程已经或即将竣工。沉陷区C、D级危房搬迁上楼累计达1,190户。计划和开工建设了学校、幼儿园、文体传媒中心、七星镇政府前广场、八一广场。规划实施中的宝山生态园区计划招商引资1.5亿元。通过旧城改造，未来三至五年，一个基础设施相对完善、功能相对齐全的新宝山将展现在我们面前。

（三）着眼城乡统筹，实现一体发展，新农村建设稳步推进

双鸭山农场抓住减免农业税的机遇，收入大幅提升，小城镇建设成果显著。其他矿区也在住宅开发、道路建设上有所建树。区属农业大力推进标准化建设，种植业、养殖业效益不断攀升，形成了白瓜籽、蔬菜、肉牛、生猪养殖等6个无公害产品生产基地。2007年新农村建设投入360余万元，今年启动了农村泥草房改造、农村公路、村级活动室三项重点建设工程。共开工建设139户，10,164平方米，完成今年建设任务的113%，占全部泥草房总量的35.8%。完成总投资890万元。计划三年完成全部泥草房改造工程。修建通村公路总里程26.8公里，今年计划完成全部路段的桥涵建设和杨木岗村1.4公里村内通村公路硬化,明年完工。全区六个行政村全都新建改建了村级活动室，总投资83万元。预计今年农业各业总产值实现5950万元，增加630万元，增长11.8%；总收入实现5830万元，增收620万元，增长11.9%；农民人均纯收入预计达到4950元，人均增收640元，增长14.8%；农民专业合作组织发展到12个，建立市级现代农业示范点1处，六个村建立了以粮食种植或经济作物为主导产业的“一村一品”发展格局。

（四）切实做好民生工作，社会和谐保证有力

优先发展教育。近年来，教育投入达到2千万元，新建校舍10,800平方米，教育教学条件将得到极大改善。今年，将新建34中学5560平方米教学楼，幼儿园2500平方米教学楼，育人小学1500平方米教学楼，5000余平方米的文体传媒中心。增加了440万的教育教学设施。彻底扭转了教育长期投入不足、教学设备严重缺乏的落后局面。

今年新增就业2,463人，完成目标的110%，登记失业率控制在3.2%以内，零就业家庭实现全部就业。共有6，525户、15，186人纳入最低生活保障，累计发放低保资金1,619万，人均92.8元。农村低保188户、223人，月人均补差额达到50元。纳入失业保险、养老保险的人数不断增加。煤矿事故及死亡人数分别同比下降66%和50%。受理信访件次、人次分别同比下降10%和7%，没发生进京到省越级访。刑事案件发案率同比下降30%，通过了省级平安县区标准验收。

三、存在的主要问题

（一）与科学发展观相比，政策理论水平和科学执政能力需要进一步提高 。对区域经济社会发展的举措需要大胆探索和实践。宝山区作为资源型老城区，先天不足。基础差、底子薄，经济增长要素不足，尤其是地方工业基础薄弱，经济总量较小，发展的优势不明显。经济发展中的结构性、机制性矛盾突出；历史遗留问题较多，贫困人口、弱势群体数量较大，社会稳定工作面临巨大压力。影响和制约经济社会发展的一些深层次问题，还没有从根本上解决。对具体问题的复杂性认识不足，考虑的不够细致，具体措施不够得力，落实的效果也就不是十分明显。目前经济发展仍停留在常规化水平，未改变经济总量小的局面。在改造提升传统工业，引进立区项目，壮大主导产业，培育新的经济增长点等方面，推进的速度不够快。加大投入，推进社会各项事业发展，构建和谐社会的工作，要做的事情还很多。
   在解决宝山区发展的“瓶颈”问题上，措施不够得力。在处理“瓶颈”问题上力度不够、办法不多。习惯于历史地自我地看待发展速度，没有横向地去分析比较。第三产业升级提档迟缓，发展潜力没有得到最大限度的发挥。对外开放工作滞后，实际利用外资额度小。虽具有一定的改革创新意识，但一些想法未能完全得以实施。 

（二）与构建和谐社会的要求相比，区委班子整体作用有待进一步发挥。区委班子负有带动区域社会和谐发展的历史重任，在这方面，我们的区域领导核心作用发挥的还没有到位。班子和谐促进党内和谐、社会和谐的任务还比较重大。在决策方面，对一些重大问题决策听取和征求意见不充分。没有做到经常与基层交流思想，沟通情况。听基层意见范围不够广、渠道不宽。开展批评与自我批评做得不够。往往开展自我批评还可以，开展批评不够严格。批评中谈共性问题和现象说的多，谈个别问题和缺点说的少。怕伤感情，怕影响团结。自我批评缺乏深入的剖析，改进措施落实得不好。相关制度和工作程序执行的不够严格。对决策实施情况如何进行检查、监督、反馈等虽有明确规定，但贯彻的不够严格。有些制度虽已执行了，但执行力度不够。
     （三）与当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势相比，反腐倡廉工作任务依然艰巨。廉政教育不够深入。对有关廉政工作的宣传教育做得不够到位，有时学习还停留在表面上，对典型案例，腐败危害缺少联系实际的深刻剖析。廉政教育面不够宽泛。平时对干部的教育关心不够，个别干部作风涣散、纪律性不强、上花班等现象时有发生。廉政制度落实存在死角。制度和规定不少，但执行起来有时贯彻得不够到位，尤其对基层单位和实权部门没有实行有效的监督，一定程度存在着执法不公、违反财经纪律、乱收费、侵害群众利益的问题。惩治腐败现象力度不大。案件查处上，有大事化小，小事化了的倾向，往往偏重于教育为主，案件调查还缺乏深度和力度。对不正之风，不能理直气壮地予以抵制,客观上给一些不想事、不干事的人钻下了空子。没有形成反腐败的高压态势。

（四）与解放思想、实事求是的思想路线相比，求真务实、开拓进取的意识还要进一步加强。班子成员忙于事务多，深入实际抓落实少。往往习惯于依靠会议和文件指导工作，深入调查研究少。满足于一般号召和部署，扎扎实实抓落实不够。有时习惯于听汇报，直接面对群众少。抓工作缺乏经常性检查和督促。到基层和企业调研，看好的典型多，解剖问题少。习惯于运用常规性手段抓工作，创新措施少。由于思想观念、思维方式和工作方法没有完全摆脱旧框框束缚，特别是对新形势下党委、政府工作的新方法、新途径探索的不多。某种程度上运用政策、规定解决问题的能力还有欠缺，有的存在学习研究的不够深入，工作过于依赖部门的问题，有的难以提出有见地的建议，心中无数导致推动工作不力。对群众的诉求，有时缺乏耐心和有效办法。

（五）与民主集中制原则、党内民主的要求相比，有些机制的作用还没有发挥到位。主要问题表现在：1、民主、法纪观念弱化。虽然完善了党委统揽全局、协调各方的领导体制和工作机制，坚持和健全科学民主的决策机制，加强和改进党内民主制度建设，政绩取人的导向机制，公平公正的选用机制，相关制度几十项，存在一个突出的问题是，没有严格落实执行到位，特别是在廉政责任制度、干部考评和选拔制度执行方面受社会不良风气影响，存在很大的死角，法纪观念淡化，党员民主权利还没有得到充分重视和发辉。2、监督作用不明显。在形式上，监督主体是相当全面的，一是国家权力机关的法律监督。二是行政机关的监督。三是检查机关的法律监督和党内的纪检监督。四是政协、工、青、妇的民主监督；五是基层组织和群众监督；六是新闻媒体的舆论监督。但在监督实效上，这些监督主体的作用远没有发挥到位。报纸电视报喜不报忧的宣传模式，不敢触动实际和深层次问题，要进行批评往往要经过某一级批准。纪检监察机关监督作用不强。在运作机制上，案件线索基本来自于举报，而不是主动出击。人大的监督工作总是“薄弱环节，亟待改善”。来自上级组织的监督也缺乏刚性，一些检查、验收之类还往往容易走样。其他方面的监督可以说都是软弱无力的，基本上起不到明显的监督作用。

（六）区级功能不够健全。“条块分割”是我市，特别是我们宝山区的一大特点。垂直管理单位和部门占很大比例，可以说大部分的社会管理职权不在区政府。虽然叫政府，但发号施令的对象不多。各部门各行其政，各为其主，难以形成区域内共同的目标和统一的步调，区政府制定本地有关优惠政策的空间很小或者说没有。凡是涉及到治安稳定、扶贫救助、融资贷款，项目建设，离不开“沟通”和“协调”。一方面是有事都找政府，什么事办不了，什么事难办，什么事就归政府了，可另一方面是政府的责任和权力不对称，比如说煤矿安全工作的责权利就不相统一。区级功能的不健全影响了政府工作的权威、力度和工作效率。

垂直管理部门有些属于垄断行业，有些在地方某些领域起决定性的作用。但是由于条块分割形成的思维惯性，一些部门往往缺乏接受地方权力机关的监督意识。他们的工作有的是纵向管理，只对上级负责，地方基本上管不了。各自为政，弹性很大。有的出现一些群众反映强烈的问题，但地方政府却鞭长莫及。开展的正行风、促发展评比活动，被评比单位与政府成了伙伴关系，让地方政府瞻前顾后，无所适从。地方组织法规定，按照属地管理的原则，地方国家权力机关有权监督垂直管理部门。但目前缺乏具体可行的操作规则，有效的监督机制还没用建立起来，从而影响区级政府的计划、组织、协调和控制四大职能的实现。所以应尽快改变条块分割的弊端，依托市场，建立新型的管理体制。应该以属地管理原则，应该加强政府行政权力。

（七）行政审批难以把握。审批制度形成于计划经济时代，至今仍是政府履行职能的基本方式。由于职能上先天不足，区级政府要做些事情，必须向上申请，争取审批。比如，规划要审批，土地要审批，资源要审批，争取政府资金更要审批。区级政府现在想做些事情，干点大事，离不开要钱。要钱成了政府工作的首要课题。财税集中，权力集中，是目前的普遍现象。审批权力过度集中，人为因素多，自由裁量大，缺少公众参与机制和相应的责任机制。政府职能转变的主要症结也在这里。权力集中来源于宏观调控的理念，“管制”的性质多一点，与服务型政府的建设有些背离。服务型政府应重心下移。通过权力下放，实现控制重心的下移，通过解除管制，使人们对自己和组织产生的结果负责，而不是循规蹈矩，导致应付虚夸。

（八）目标考核缺乏科学性。一是指标确定随意性强，不切实际。比如说招商引资、外贸出口、工业生产等，指标下达缺乏科学性，导致任务完成困难重重，有的不惜作假，或使用其他手段虚报数字，以至层层造假，皆大欢喜。二是上报数字随意性强。目前，各级统计工作仍存在着许多不容忽视的问题，统计数据质量仍然有很多不足之处，迟报、虚报、瞒报和拒报统计数据现象时有发生。有些地方部门单位，重本职工作，轻统计工作，重小团体利益，轻国家利益、集体利益。统计执法力度不够，缺乏强有力的社会监督机制。三是现行实绩考核方法缺乏科学性。1、重汇报，轻实效。只听数字汇报，注重产值、速度、利税等正面数据，忽视了投入、效率、损失等负面数据，没有深入实地调查人民生活质量有多大的改善，工作效率有多大的提高，社会生产可持续发展能力有多强等，造成“考核出数字，数字出政绩”的后果。2、重眼前，轻长远。只重视年度的实绩，忽视了经济发展是否具有连续性、长远性。导致挖空心思“突击”搞政绩；有的急功近利、寅吃卯粮；有的杀鸡取卵、竭泽而渔，造成“一个人的成绩，几代人的包袱”，不仅严重损害了国家和人民的长远利益，而且破坏了可持续发展。3、重显绩，轻隐绩。只重视 “有据可查、有物可考”，而轻视了对精神文明建设、社会综合治理、组织建设等基础性工作，导致考核工作一手硬、一手软，实一块、虚一块。4、重静态，轻动态。干部考察方面偏重于查阅档案资料、听取个人汇报、个别访谈等静态形式；偏重于临时性、集中性的“快餐式”考察，缺少调查研究，造成考察工作流于形式。

四、区委2009年工作思路

 我区今年经济社会发展的总体思路是：全面贯彻市委九届六次全议精神，深入开展学习实践科学发展观活动，不断提高政治保障能力；以延伸煤电产业、发展特色农业、改善生态环境、加强民生保障为核心；以招商引资、旧城改造、和谐稳定为重点，确保经济快速增长，综合实力进档升级，城区面貌不断优化，生活水平显著提高，把生态平安和谐富裕宝山建设推向新阶段。为此，我们确定今后经济社会发展的主要目标是：地区生产总值、区属工业增加值、固定资产投资、一般预算收入2009年分别增长15%、30%、50%和15%以上，到2011年，分别达到50亿元、20亿元、18亿元和1亿元以上。

（一）以招商引资为重点，实施大项目带动战略，状大工业经济实力。按照依托资源优势、发展优势产业的要求，继续巩固煤炭产业、发展电力产业、扶持建材产业、推进煤化工产业，加快资源的规模开发、深度开发，构筑优势产业集群。促进增长，关键是扩大投资规模，投资的关键是招商引资，今年一定要实现“四个突破”。一是大项目建设要有新突破。今年是我市大项目推进落实年，要大上精深加工项目、财源型项目，大上基础设施建设项目，以大项目带动大投资、带动快速增长。要突出重点,围绕延长煤、电、建材和农林产品精深加工及城乡基础设施项目,着力引进国内500强企业,引进一批符合国家产业政策的循环经济项目。今年招商引资到位资金必保15亿元，新上5千万元以上项目2项，亿元项目1项。开发储备项目5项，其中亿元以上项目必保1项。200万吨粉煤灰水泥、亚泰三矿，今年上半年必保开工建设。二是工业园区要有新突破。要作为重中之重，不惜代价跑省进京，千方百计争取支持。今年一定要解决园区建设的瓶颈问题，突出抓好园区用地和直供电争取工作，使首批入园的6个项目早日进驻园区，早日投产纳税。三是续建项目要有新突破。亚泰一矿、二矿力争实现达产81万吨的目标，七星镇生态园区工程要全面开工建设，60万吨洗煤、再生胶项目，力争7月份正式投产，其他具备开工条件的项目，项目资金争取早日到位。四是骨干企业优化升级要有新突破。按照新型工业化的要求，提升自主创新能力，推进现有企业技术改造和增产扩建，努力提升企业素质与核心竞争力。对亚泰煤业等22户成长型企业，重点倾斜，大力培植一批税金超百万、千万元企业。地方煤矿走“整合扩储、产能提升”之路，煤炭产量争取突破200万吨，洗选精煤突破50万吨。今年战线领导要深入重点企业调研指导，帮助解决资金、运输、销售等方面的困难和问题，保开工、保生产、保就业，进一步发挥经济增长中的中流砥柱作用。

（二）以特色农业为重点，实施城乡一体发展战略，加快农村发展步伐。我区农业土地份额小，基础条件差，必须走特色发展之路。今年，农村工作要突出三项重点。一要继续抓好特色种养殖业的发展。在提高农业综合产能的基础上，继续发展棚室蔬菜、白瓜籽、万寿菊等绿色、特色产业基地,大力发展绿色种植业、特色养殖业，积极开发新项目，培育种养殖大户。区属农业总产值力争实现6,600万元,增长10.9%，总收入力争实现6,400万元，增长9.8%。畜牧业产值争取突破2,000万元。二要在土地规模经营上有新的发展。适度发展多种形式的土地规模经营，结合土地流转，培育土地规模经营大户。大力开展农民技术培训，转变农民生活和就业观念，推进农村劳动力向二、三产业转移，转移劳动力要达到500人以上。三要完成好农村新三项重点工程建设任务。今年，实施农村泥草房改造210户，完成全部泥草房总量的90%以上。完成杨木岗村、华新村、上游3个村26.8公里通村公路建设。充分发挥农村活动室作用，使其成为农村两委办公、农民培训“六位一体”的综合活动场所。今年，把人畜饮水安全工程加入到三项工程中，形成泥草房改造、通村公路、饮水安全工程的新三项重点工程，集中力量抓好工作落实。

（三）以环境治理为重点，实施旧城改造战略，改善城区生态条件。继续加强基础设施建设，完善城区功能。围绕棚户区改造,加快城区基础设施及配套工程建设。今年，文体中心、宝盛家园9栋4万平方米住宅楼、隆庆四季嘉园1.7万平方米住宅楼、三十四中教学楼、明德小学教学楼等工程争取年内全面竣工。今年计划开工的项目有十大工程，主要包括：启动宝山一地棚户区改造、规划实施七星地区棚户区改造工程，实施4.2公里的宝二路拓宽改造工程，垃圾处理场、城区供水管网和主排水管线建设工程，社区卫生服务中心、乡镇卫生院、亚泰养老院和七星镇养老院项目建设，乡镇计生服务站建设，实施农村饮水安全、节水灌溉和养殖业良种工程，实施1.32平方公里的宝山生态园区建设工程。这些项目一定要如期实施。继续加强环境保护，保持生态特色。要不折不扣地做好退耕还林、荒山造林、生态公益林等生态保护工作，争取环保专项资金，整治沉陷区土地72公顷，复垦植树。严格执行“环评”和“三同时”制度，提高新建项目的准入门槛，严格保护耕地。继续加强环境治理，提高环境品味。加大城管执法和环保执法力度，综合治理城乡卫生环境、交通秩序，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题，大力推进城区亮化、街区美化和小区绿化。特别是新建小区，一定要做好配套设施建设，并加强物业管理。

（四）以群众生活为重点，实施民生保障战略，推动社会事业全面进步。保增长促发展，根本是保民生。我们要牢固树立以人为本的科学发展观和政绩观，始终把解决民生问题作为跨越发展的出发点和落脚点。要进一步扩大公共财政覆盖范围。逐步将财政转向“民生财政”，用于民生的支出必须增多。坚持过紧日子的思想，把有限的资金用在重大项目建设匹配上，用在教育、文化、卫生、新农村建设和其他民生事业上，规划建设好“三供两治”工程，让群众共享发展成果。要扎扎实实做好创业就业工作。随着金融危机的蔓延和加剧，我市的就业形势将相当严峻，我区的情况同样如此。要有效的组织开展全民创业工程，激发群众自主创业的积极性；激活民间资本向经贸物流、家政服务、饮食娱乐、旅游交通、文化健身等方面投入，鼓励民间资本进入基础设施、公共事业领域；兑现税费减免、小额贷款等各项优惠政策，大力发展民营经济。要以创业带就业为主攻方向，多渠道开辟就业岗位，搞好就业培训。突出抓好劳动力输出、下岗失业人员再就业，大学生就业创业以及“4050”人员就业援助；全年要新增就业2,300人，扶持创业300人，劳务输出1,200 人。要认认真真做好社会保障工作。落实好各项社会保障措施，深入推进农村低保、企业养老保险、工伤保险扩面工作，维护好劳动者合法权益。按照全市“一年推进、一年见效”的要求，实施启动城镇居民医疗保险工作。要加强最低生活保障工作，严格审核把关，强化“动态管理”，接受社会监督，完善大病救助医疗管理办法，逐步提高城乡困难群众生活保障水平。继续加大爱心助学力度，确保贫困家庭子女正常入学。实施好第三轮城市“一帮一”扶贫解困工程，切实解决好困难群众在生产生活方面存在的实际问题。要兢兢业业做好文教卫生工作。学校、办事处、社区要利用节日、假期开展文体活动，宣传部、文体局要组织好文化下基层活动，丰富群众文化生活。教育工作要以合格人才为目标，提高教育资源效能，加强师资队伍和师德师风建设，进一步提高教育教学质量。年内完成明德小学、34中学教学楼和7所学校的标准化建设，力争2年内15所学校达到省级标准化学校。要充分利用好现有医疗卫生资源，提升服务质量，改善医疗条件，加强疾病控制和医疗救治能力。

（五）提高科学决策能力，打造精干队伍，营造发展环境，为跨越发展提供坚强组织保障。开展深入学习实践科学发展观活动，用科学发展观思想统一人心。深入学习实践科学发展观活动是推进改革开放、推动经济社会更好更快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持党的先进性的必然要求。今年县区是学习实践活动第二批试点单位。我们一定要精心组织，扎实推进，真正让干部受教育，群众得实惠。学习活动要做到“三个结合”。一要把解放思想、改革创新与学习实践活动相结合。在准确把握科学发展观的内涵、实质和根本要求的基础上，结合建设生态、平安、和谐、富裕宝山这一主题，联系实际，对比分析，提高认识，转变观念，创新工作，达到解放思想、改革创新的目的。二要把解决问题、完善体制、机制和制度与学习实践活动相结合。重点解决好人民群众反应强烈和制约科学发展的突出问题。从实际出发，建立健全体现科学发展观要求的体制、机制和规章制度，用政绩来体现学习实践的效果。三要把服务群众、改善民生与学习实践活动相结合。要把群众是否满意作为评价学习实践活动成效的依据，要积极参加市委市政府开展的以“公开承诺、公开监督、公开测评”为主要内容，以“满意在基层、满意在企业、满意在群众”为主题的“群众满意工程”活动，对群众满意率在90%以上和70%以下的单位和部门，要给以相应的奖惩。

不断加强领导班子和干部队伍建设，用奋发向上的创业精神鼓舞人心。区委要着力提高把握全局、科学决策的能力，开拓创新科学发展的能力，关注民生、造福百姓的能力，统筹兼顾、构建和谐的能力；时时刻刻以发展为第一要务，追求团结、务实、廉洁、高效。进一步树立注重品行、崇尚实干、重视基层、鼓励创新的用人导向，严格遵守德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，一定要把真心实意想干事、勤奋学习会干事、求真务实能干事的干部选拔到领导岗位。做到支持干事者，鼓励创业者，褒奖改革者，鞭策后进者，不让一心扑在事业上、埋头苦干的老实人吃亏，不让坐而论道投机专营者得利。进一步提高干部考察的准确度，畅通干部出口。通过客观全面评价干部的德、能、勤、绩、廉表现，激发各类人才的创造活力和创业激情，营造育才、引才、聚才、用才的良好环境。要全面加强基层党组织建设。深化“三级联创”活动，高标准推进“先锋工程”，充分发挥基层党组织务实工作、服务群众、凝聚人心、促进和谐的堡垒作用，继续实施党员服务代理制，切实为广大群众提供快捷、优质、高效的服务。

狠抓安全信访和平安创建工作，用亲民为民的实际行动凝聚人心。安全生产和社会稳定是发展的前提，这方面我们有着深刻的教训和体会。要继续巩固安全稳定的良好局面，牢固树立安全为天的意识，按照责任更加明确、制度更加完善、管理更加科学的要求，一刻也不松懈地抓好以煤矿为重点的安全生产工作。坚决控制一般事故，减少较大事故，防止重特大事故的发生。继续抓好道路交通、食品药品安全和危险化学品、烟花爆竹监管，保证事故率明显下降。要坚持依法治访，高效处访。按照“谁主管、谁负责“的原则，“畅通渠道、解决问题”的原则，以强化基层排查调处、信访接待、区镇局办公开电话、领导接访日、行风服务热线、信访复查复核、行政复议仲裁、疑难案件听证会、法律帮助和新闻舆论监督为重点，进一步畅通群众信访诉求渠道，提高解决问题的效率。市委提出，将今年作为解决信访问题攻坚年，全力解决主要信访积案。我们要继续实行领导包案制度和信访接待日制度，将群众的合理诉求实实在在地解决到位，杜绝集体到省进京访。同时要高度重视民主法制、民族宗教等项工作，战线领导和职能部门要认真负起责任，时时刻刻作为大事来抓，切不可麻痹大意。

继续加强党风廉政建设工作，用勤政奉献的优良作风赢得人心。要把党风廉政建设放在突出的位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，强化党风廉政责任的落实。各级领导干部要按照“一岗双责”的要求，毫不放松地抓好党风廉政建设，担负起廉政工作职责，把好关口、带好队伍。对出现问题的，要严肃追究责任，决不手软。进一步形成靠制度管人、用制度管权、按制度办事的长效机制，规范权力运行。要加强对行政审批、财务管理等重点岗位、重点人员和关键环节的监督检查。严厉查处不作为、乱作为等行为，把勒拿卡要、以罚代管等问题作为优化发展环境的重点，对破坏发展环境的人要予以公开曝光。要加强警示教育，把好年节和婚丧嫁娶关口，筑牢思想道德防线，严守执政为民的官德底线。各级领导干部特别是党政一把手要切实增强自律意识和防腐防变能力，多在为民办实事、为民谋利益上下功夫，从而赢得组织和群众的认可。这里，我代表区委班子再次向大家承诺：按照党风廉政责任制的有关规定和“一岗双责”的要求，区委班子要严以律己，清正廉洁，厉行节约，勤政为民，带头形成风清气正的良好社会风气。

进一步强化督办落实制度，用优胜劣汰的奖罚制度激励人心。方向已经明确，目标已经确定，关键在于落实。要建立跟踪问效机制。对重点项目、重点工作，主管领导要亲自抓，及时跟踪问效。确保每项工作都事事有着落、件件有回音。党委、政府督查部门要加大对重点工作的督办力度，实行月通报制度，认真通报情况，督促工作落实。要畅通效能投诉渠道。把机关效能建设和干部作风建设做为党风廉政建设的重点，由纪检监察部门牵头，抓好干部作风和机关纪律，解决干与不干、干好干坏一个样的问题。要公开机关效能投诉电话、电子信箱等群众投诉渠道，狠抓不落实的事和不落实的人，发现一起，查处一起，决不迁就。战线领导、部门单位负责人要真正负起责任，勤检查、多督促，对问题严重的，要严肃处理。要实行问责制度。工作不落实就是失职，落实慢、落实不好也是失职。对工作推诿、责任不到位，完不成工作任务，落而不实的要坚决问责，诫勉谈话、黄牌警告、直至组织调整。对落实成效显著，工作目标完成好，有突出贡献的，一定要给与表彰奖励。

区委在发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用的同时，要高度重视人大、政协工作，保障人大依法履行职能，开展法律监督；继续深化服务型政府建设，推进依法行政,提高行政效能；支持政协围绕更好更快和跨越发展参政议政、献计献策；积极为工会、共青团、妇联等群团组织和社会团体开展工作创造条件。