东钱湖中心小学

宁波外来工子女就读需十证 包括家长无犯罪证明

    据中国之声《新闻纵横》7时25分报道，浙江省宁波市的一些地区，为外来务工人员子女入读公办学校设置重重障碍。家长“无犯罪记录证明”、具有养老保险和劳动合同都成为孩子就读的必备条件。中国之声记者调查发现，这样带有明显歧视性的条件竟然是由浙江省教育厅发布的。

　　有书读容易 读好书难

    家长“无犯罪记录证明”成为外来务工子女入学标准的消息被报道后，受到宁波市教育局的高度重视，宁波市教育局办公室主任、政策法规处处长、基础教育处处长等多位负责同志接受了记者的采访。他们表示由于外来人口的不断增多，而教育资源有限，因此在公办学校入学上的确设置了一些门槛，但要求家长无犯罪记录、具有养老保险和劳动合同等引起媒体质疑的条件是按照浙江省发布的文件执行的。

    有官员说：“人员的增长速度每年要到两到三万，外来务工对我们来说提出了新的挑战，既要扩大公办，同时鼓励民办学校接纳我们的学生。这里有两个问题，一个有书读，一个读好书，一定要解决有书读，读好书这是我们长期的艰巨的任务。”

　　教育经费与实际就学人数不匹配

    在宁波市教育局，记者看到了《浙江省政府关于进一步加强和改进进城务工人员子女教育工作意见》的文件，的确对家长无行政拘留及以上处罚、具有养老保险等有明确要求。中央教科所教育政策研究中心主任吴霓表示，在目前的义务教育政策下，教育经费是按照学龄人口下拨到各地，但是外来务工人员的子女可能并不在户籍所在地就学，因此就造成经费与实际就学人数不匹配的现状，一些外来务工人员集中的地区，学校可能面临压力:。

    吴霓说：因为农民工是流动的，有多少人来，多少人走流入地政府并不知道，所以应对也很困难。如果建学校，面临的情况可能是今年有1000~2000人，明年流动走大半，所以政府很难下决心建学校。而且建这些学校的资金需要当地政府筹措，一时间也拿不出这么多经费来，这也是客观存在的问题。

    公办学校接纳外来务工人员子女入学存在一定的困难，只能容纳一定的量，这也是矛盾。如果从教育公平的角度来说，应该是无障碍入学，但是从目前的情况来看，又不可能做到这一点，跟过去的管理体制有关系。义务教育是由地方政府来管理，流动到另外一个地方，户籍所在地人员的义务教育经费没有转移过去，流入地政府在承担这样的负担，一方面积极性大打折扣，另外没有经费补偿。

　　门槛设置要人性化

    所以设立一些门槛，减少有序流动也是客观存在的现实，这里面有些证件比如“无犯罪记录”是不合理的，如果是有意设置这个门槛把农民工子女挡在外面，也是不符合政策的要求。在相对合理的情况下，要体现教育公平。如果公办学校还有一定的资源能够接纳，建议他们能够无条件接纳，或者说设立门槛要具有一定的可行性和可操作性。

    如果对农民工子女或者农民工家庭来说，有些条件不可能达到，也会影响一部分人就学。在门槛的设置上要人性化。在目前的体制下，有些东西还需要突破才能解决，如对于农民工异地中考，我们建议如果有条件的地方，可以开放异地中考。

    中央最好设专项经费，对农民工子女流动过程中的教育财政需求进行专项补贴。但解决这些问题，最终还是要通过户籍制度的管理把相应的户籍制度上依附的福利内容剥离开，使人在流动当中，不因户籍管理的条款规定而使他的一些权利受到损害。

　　可以调动发挥社会力量来办学

    研究流动儿童问题的中国人民大学人口研究所所长段成荣教授针对这样的矛盾如何解决，谈了他的看法——

    段成荣：解决这样的问题，一方面教育部门可能要及时开展调查统计，及时了解被接收学生在数量、空间分布上的变化，这样能够未雨绸缪及早安排学校资源。另一方面部分公办学校资源确实可能有供给不足的现实的问题，可能还可以充分调动发挥社会力量来办学，现在在很多城市也出现了一些打工子弟学校或者农民工子弟学校，这是对公立学校很好的补充，尤其是流动性很集中的大城市里；第三个方面，从个体的角度来讲，在某些地方，对于年级高的学生，这些学校确实难以实现教育，学生可以调整居住地点，调整上学地点，选择别的就学更方便更有条件的地方。