切实加强民主集中制建设提高领导科学发展的能力

　　宋凤鸣

　　从调查研究的情况看，当前省军区各级党委民主集中制建设总的是好的，具备领导部队科学发展的能力。但是按照科学发展观衡量，还存在一些不适应、不符合的问题。与地方相比，部队党委在贯彻民主集中制方面，既有相同之处、又有不同之处。军队建制整齐，组织健全；人员流动较快，结构合理精干；号令意识较强，能够令行禁止；任务相对集中，平时决策内容便于掌控。从不足看，主要是市场经济和信息化条件“两大环境”下，带来的新情况、新问题比较突出。一是决策能力素质与完成多样化军事任务不适应。二是决策能力素质与信息化条件不适应。三是决策能力素质与市场经济条件不适应。

　　针对上述分析，省军区部队加强团以上党委民主集中制建设，应重点关注三个方面。

　　一、把党对军队的绝对领导，作为部队党委贯彻民主集中制的首要要求，确保政令军令畅通

　　民主集中制最重要的原则就是“四个服从”。军队作为执行政治任务的武装集团，与地方比，强化党对军队绝对领导有更为特殊的意义。由于受各种不良思潮影响，部队个别党委成员在认识上、实践上还不够自觉，处理不好局部与全局、个人与集体、纪律与自由的关系。当前，坚持民主集中制，必须维护党中央、中央军委的权威，强化大局观念，严明组织纪律，确保政令军令畅通。一是抓好理论武装。用党的创新理论武装头脑，把党的主张、党的意志变成政治信仰、思想观念和事业追求，切实转变党委成员的思想理念，理清科学发展的思路办法。二是强化纪律保证。既要严格组织纪律，又要严肃政治纪律，确保不出任何政治问题。三是落实制度。落实好军队的有关条例、规定。当前，尤其要关注党对后备力量的领导，把双向兼职、党委议军、第一书记述职、党对企业特别是非公有制企业武装工作领导、预备役部队预建党组织建设、优秀武委会主任和党管武装好书记评选等工作落到实处。

　　二、把集体领导作为民主集中制的精髓，坚定不移、富有效率地加以贯彻执行

　　当前在认识上，要突出解决两个问题：一是市场经济条件下，还要不要搞集体领导。胡锦涛同志讲：“确有一些领导干部对新的历史条件下要不要坚持这一制度存在着模糊认识。”“不能把民主集中制同过去高度集中的计划经济体制等同起来，也不能把民主集中制同社会主义市场经济体制对立起来。”二是信息化条件下还能不能搞集体领导。邓小平同志讲：在中国人民解放军里面，长期以来就实行着党委的集体领导制。中国人民解放军长期战争的经验，证明这个制度对于部队工作是有利的，它并没有妨碍部队的军事指挥。军队作为随时准备打仗和执行特殊任务的武装集团，党委在关键时刻和紧急时刻的决策过程不像地方那么从容，既要做到雷厉风行，又要力求决策正确，就更要依靠集体领导。实践证明，无论是市场经济条件下部队建设，还是信息化条件下军事战争，集体领导的地位不是削弱了，而是要求更高了。

　　要积极学习借鉴地方党委经验，加大民主成份，解决好科学决策和决策的有效执行。要学习借鉴省市的全委会、常委会等工作规则、关于会议和领导活动的制度等有益经验，从部队实际出发，指导各级完善全委会、常委会工作机制，健全党委议事规则，具体规范议事决策的程序、原则、制度，从确定议题、准备预案、提前通知、充分酝酿到民主讨论、会议表决、形成决议、决策实施，形成严密的决策链条，确保决策科学正确。要克服军队特殊，怕发扬民主影响集中统一的思想，适度引入地方党委决策的成功做法，包括群众听证，专家咨询，政务公开，干部海选，人事公示等。要抓好发挥全委会对重大问题决策作用、在旅团级单位党委推行党务公开、党委常委会讨论决定重大问题和任用干部表决方式、团以上党组织选举工作等问题的研究论证，把集体领导具体化、规范化，推动党内民主建设创新发展。

　　三、把抓好中心任务作为民主集中制建设的基本实践活动，大力提高领导科学发展的能力

　　省军区部队以训练执勤为中心，党委抓工作不像地方以经济建设为中心那样直接和便于检验，容易出现中心意识不强、聚焦中心不够、抓战斗力生成不力的问题。近几年省军区党委抓边境管理、“五联”建设、信息化建设、人才培养、国防动员等，决心很大，成效明显。但按照强边固防打赢的要求，一些党委抓中心任务不够的问题还不同程度存在。与之对比，地方各级党委围绕经济建设抓工作的思想上下统一，认识明确，聚精会神，一心一意，把本地区经济发展放在第一位，领导对经济发展的数据了如指掌，使我们深有感触。最近省委提出的下大力建设哈大齐工业走廊、推动东部煤电化基础建设、提升沿边开放水平、全面启动千亿斤粮食产能工程等抓经济建设的好思路好办法，很值得我们学习、借鉴、思考。下一步，要进一步改进对中心工作的领导。在党委领导观念上，切实把各级党委的主要精力引导到抓训练、抓执勤、抓战备上来，政工干部要懂军事、抓中心。在工作指导上，要坚持中心居中、主业主抓，坚持统筹兼顾、突出重心，坚持聚力凝神、攻坚克难。在工作举措上，要在制约中心工作发展的重点环节上下功夫，在解决制约部队边境管控的瓶颈问题上求突破，在解决制约后备力量“两应”能力上求突破，在解决制约完成多样化军事任务的问题上求突破，在解决制约新型军事人才培养的问题上求突破。坚持“稳边在先，策应为重”的战役指导，努力为建设“平安边防、平安龙江”做贡献。