在开展深入学习实践科学发展观活动动员大会暨研讨班开班式上的讲话

　　滕喜魁

　　(2009年3月24日)

　　同志们：

　　这次会议既是全市开展深入学习实践科学发展观活动的研讨班，也是动员会。既要集中学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和中央、省委关于开展学习实践科学发展观活动的精神，同时对全市开展深入学习实践活动进行统一部署。这对于我们进一步深化对科学发展观的认识，更好地把学习实践活动引向深入，加快推进全市经济社会跨越发展，具有决定性的意义。下面，我就全市开展深入学习实践活动，讲几点意见。

　　一、深刻认识开展学习实践活动的重要性和必要性，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性

　　开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央作出的一项重大战略决策。是全市政治生活中的一件大事，也是重大的政治责任。我们必须充分认识搞好深入学习实践活动的重要性和必要性，以负责的态度、务实的作风、创新的精神、饱满的热情投入到学习实践活动中。

　　第一，要充分认识开展深入学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是建设中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。2003年10月，在党的十六届三中全会上，胡锦涛总书记首次向全党提出树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观。2004年1月，胡锦涛总书记进一步强调，要坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。随着实践的发展，我们党对科学发展观的认识不断深化，使这一重要思想不断得到丰富和发展。党的十七大把科学发展观确立为全党的重要指导方针，明确提出第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。科学发展观总结了我国改革开放和现代化建设的成功经验，吸取了世界上其他国家在发展进程中的经验教训，揭示了经济社会发展的客观规律，把握了未来发展的必然趋势。党的十六届三中全会以来，科学发展观对于我国经济社会和各项事业发展起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全党和全国各族人民的衷心拥护。历史证明，党的每一次理论武装的加强，都把党的事业向前推进一大步。党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这既是巩固我们开展保持共产党员先进性教育活动成果的需要，又是用党的最新理论成果武装全体党员、推动科学发展的现实举措。因此，全市上下必须深入学习和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实把这一武装全党、惠及全民的政治任务组织好、落实好，努力达到用新理论武装头脑、指导工作、推动实践的目的。

　　第二，要充分认识开展深入学习实践活动，是推动党员干部解放思想、改革创新的现实需要。思想是行动的先导，一个先进的政党必须要有科学的理论来武装，开辟伟大的事业，必须要有科学的理论来指导。面对国际国内形势的深刻变化，面对改革开放和市场经济发展提出的新课题、新考验，对照科学发展观的新要求，我们一些党员、干部不同程度地存在着发展思想保守、发展观念陈旧、发展思路僵化、发展方法简单的问题。继续解放思想、加快改革创新、推进科学发展是开展深入学习实践活动的重要出发点和落脚点。只有深入学习实践科学发展观，才能更清醒地认清形势，把握大局。科学发展观是在准确分析和判断国际国内发展形势的基础上提出来的，是来自实践的理论，是指导实践的理论，对如何把握好发展的机遇，如何应对来自各方面的挑战，如何战胜出现的各种困难，进行了深刻的理论阐述，提出了明确的指导意见。只有深入学习实践科学发展观，才能进一步统一思想、凝聚力量。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。要求全党同志要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，加快转变不适应不符合科学发展观的思想观念，真正解决影响和制约科学发展的突出问题，形成新的发展理念、把握新的发展规律、寻找新的发展方式，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。只有深入学习实践科学发展观，才能深刻领会和把握马克思主义的真理性、科学性和永远保持旺盛的生机与活力的力量源泉所在，才能不断地解放思想，不断地转变观念，不断地与时俱进，不断地改革创新，才能使我们党、我们的事业始终保持蓬勃的生机和活力。这就要求我们必须要通过开展好深入学习实践活动，促使广大党员、干部在科学发展的伟大实践中开辟思想解放的新境界，牢固树立善于探索的创新意识、敢于担当的责任意识、勇于进取的争先意识，按照科学发展观的要求继续解放思想、改革创新，用思想解放、改革创新的成果促进科学发展。

　　第三，要充分认识开展深入学习实践活动，是加快推进跨越发展、实现我市综合实力进入全省第一梯队的重要契机。科学发展观第一要义是发展。坚持以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，是改革开放以来我们的一条重要经验。邓小平同志强调“发展才是硬道理。”江泽民同志强调“能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰。”胡锦涛同志强调“我们必须始终牢记，发展是解决中国所有问题的关键。”深入贯彻落实科学发展观，最根本的是要紧紧抓住发展这个第一要义，促进经济社会又好又快、更好更快发展。对于我国来说，能不能保持较快的经济发展速度，不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题，是关系中国特色社会主义前途命运的问题。党的十七大提出到2020年要实现人均国内生产总值比2000年翻两番的新要求，省委提出加速“八大经济区”建设、抓好“十大工程”，市委提出“综合实力一年位次前移一位，三年进入全省第一梯队”的发展目标，都是有理论依据和现实支撑的。当前是我市实现跨越发展的关键时期，挑战前所未有，机遇也前所未有。只要我们自觉把开展深入学习实践活动作为跨越发展的重大机遇和重要契机，积极克服国际金融危机对国内煤炭、钢铁和粮食等产品价格下行的影响，对我市经济发展特别是双矿、建龙、双电等骨干企业的冲击，努力解决好我市经济社会发展中存在的问题和困难，只要我们更加自觉地深入贯彻落实科学发展观，科学谋划发展思路，采取更加有力有效的措施，抓好大项目特别是投资规模大、带动作用强、有利于双鸭山长远发展的重大项目，我们就一定会在新一轮加快发展中抢得先机，实现提档晋位和跨越发展目标。

　　二、正确把握学习实践活动的目标要求、主要原则和总体安排，扎实开展好学习实践科学发展观活动

　　前不久，中央、省委专门召开会议，对第一批学习实践活动进行了全面总结，对第二批学习实践活动进行了安排部署。按照中央、省委的统一部署和市委的安排，从今年3月份开始，启动我市第一批深入学习实践科学发展观活动。参加第一批活动的包括市、县(区)党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；市直属企事业单位；党组织关系在我市的中、省直机关、事业单位以及以上机关、单位直属的企事业单位。同时，选定集贤县腰屯乡、宝清县朝阳乡灯塔村和尖山区福园社区等32个基层单位作为全市第一批学习实践活动的试点。我们一定要认真贯彻中央和省委精神，充分借鉴全省第一批学习实践活动的成功做法和经验，把我市的学习实践活动抓紧抓好，抓出成效。当前，就是要按照市委要求，抓紧做好调查摸底、组建工作机构、开展舆论宣传、制定实施方案等准备工作，确保全市学习实践活动顺利启动，开局良好。一是要明确目标要求。要牢牢把握“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，紧紧围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进跨越发展”的总体目标，以“解放思想、改革创新、优化环境、跨越发展”为主题，以“推动双鸭山科学跨越发展”为实践载体，通过学习实践活动，努力做到观念进一步转变、思路进一步理清、民生进一步改善、能力进一步提高、作风进一步改进。要进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力转变影响和制约科学发展的思想观念、体制机制，在思想上工作上形成科学发展、跨越发展的共识。要进一步理清跨越发展的思路，完善跨越发展的工作规划，制定跨越发展的工作措施，解决影响和制约跨越发展的突出问题。各县区、各部门都要在实现“我市综合实力三年进入全省第一梯队”跨越发展总体目标和“三化一城”发展战略中找准位置、明确任务、提出措施。要全面贯彻落实市委确定的改善民生工作目标，进一步实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，办好人民群众希望办的实事、好事，给人民群众带来更多实惠。要推动各级领导班子和领导干部牢固树立科学发展的理念，提高破解发展难题、推动跨越发展的能力，提高协调利益关系、做好群众工作的能力，提高知人善任、选人用人的能力。要进一步加强各级领导班子思想作风建设，着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，促进领导干部加强党性修养、树立和弘扬良好作风。特别是要把以“满意在基层、满意在企业、满意在群众”为主题的“群众满意工程”活动与学习实践活动相结合，作为学习培训的重要内容、分析检查的重要标尺和整改落实的重要措施，融入到学习实践活动的各个阶段和各个环节。各县区、各部门要根据以上五个方面的要求，结合自身情况，确定符合本地本单位实际的具体目标。

　　二是要把握活动原则。

　　——坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，深刻领会和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步更新发展观念、理清发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

　　——突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密联系实际，确定实践载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大以来一系列重大部署结合起来，与落实市委推进全市科学跨越发展的重大决策部署结合起来，与总结本地区本单位科学跨越发展的典型经验结合起来，与促进社会和谐稳定结合起来，与推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各项工作结合起来。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

　　——贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动全过程。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

　　——正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。

　　三是要掌握方法步骤。我市第一批学习实践活动从2009年3月开始至2009年8月底结束，分为三个阶段：

　　第一阶段：学习调研。各县区、各单位要组织全体党员认真学习中央和省委规定的必学内容和必读书目，采取个人分散学、中心组专题学、集中培训学、专题辅导学、交流研讨学等形式，真正领会和掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要认真开展“寻策问计基层，推进跨越发展”活动，采取多种形式，深入基层、深入群众、深入一线开展调研，广泛听取基层干部和群众的意见，提出具体改进措施，提高学习实践活动的针对性和实效性。要围绕推进跨越发展组织全体党员开展解放思想大讨论，以新一轮思想大解放，推进双鸭山经济社会跨越发展。

　　第二阶段：分析检查。各级领导班子要对照科学发展观的要求，切实找准影响和制约本地区本单位科学发展的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题和党性党风党纪方面的突出问题，切实抓好分析检查这个关键环节。市、县区领导班子要首先带头，为参加第一批学习实践活动的部门起示范作用。要重点抓好领导班子专题民主生活会和全体党员组织生活会。开展好“六查六看”：查思想观念，看在解放思想上是否有新的收获；查学习成果，看是否领会和把握了科学发展观的内涵和基本要求；查宗旨意识，看是否尽职尽责，心系群众；查工作作风，看是否做到了为民、务实、清廉；查制度机制，看是否繁琐教条，阻碍和桎梏了科学发展；查工作措施，看是否能够推动本地区本单位科学跨越发展，保证全市提档晋位跨越目标实现。市纪委、市委组织部和学习实践活动指导检查组要派人参加领导班子民主生活会，提前介入，加强指导。领导班子要在认真开好民主生活会的基础上，由主要负责同志主持，形成高质量的分析检查报告。报告要突出分析问题、理清思路、改进提高几个重点，做到有针对性、有指导性，管用有益。报告形成过程中，要召开党委(党组)扩大会议讨论，以适当形式听取各方意见，并在一定范围内组织党员、群众进行评议，评议结果要通过适当形式公布。

　　第三阶段：整改落实。重点是制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制。要对查摆出来的问题和需要完善的制度进行系统分析、梳理归类，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导和部门的责任，并向党员和群众公布，做出公开承诺。要认真修订本地本单位的发展规划，办一批群众看得见、摸得着的实事，上一批推动经济社会跨越发展的项目。要从促进跨越发展的需要出发，积极推进体制机制创新，建立保障和促进跨越发展的制度体系。市县机关要着重健全完善转变政府职能、改进工作作风、推进跨越发展的政策制度。学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报，对学习实践活动进行满意测评。

　　四是要着力解决问题。省委要求，市、县要结合实际，紧紧围绕应对国际金融危机、保持经济平稳较快增长、保障和改善民生、促进社会和谐稳定以及领导干部加强党性修养和作风建设，着力解决对科学发展观理解不深不透、思想解放不够、创新意识不强、改革力度不大、思路方法偏窄、发展措施乏力等问题，着力解决发展速度不快、发展质量不高、基础设施不足、开放水平不高、优势发挥不够、发展环境不好等问题，着力解决就业压力增大、收入水平不高、住房矛盾突出、资源分配不公、城乡面貌陈旧等民生问题，着力解决等靠要思想严重、主动进取精神不强、工作效率低下、工作作风不实、服务职能发挥不好、党性党纪观念不强等问题。

　　从我市实际情况看，近几年，双鸭山的经济社会有了较快发展，但也存在着不容忽视的问题和差距。在经济发展方面。我市2008年GDP增幅列全省第三位，可是绝对值较小，仅列全省第七位，比鸡西市少58亿元。财政一般预算收入增幅居全省第三位，但是财政刚性支出压力比以往要大。我市固定资产投资结构仍不够合理，去年新建和续建投资千万元以上生产加工型项目完成投资占全市固定资产投资的28%，采矿、制造等行业完成投资占全市固定资产投资的52.9%，比上年均有所下降。外贸形势不容乐观，农业生产规模经营程度偏低，骨干企业发展难度增大等问题都表明，我市的经济增长与发达省份同等市地相比差距非常大，与省内比我们也慢，七台河综合实力全省位次已经超过我市。在民生方面。近几年我市在解决民生问题方面的工作成效不断增强，但是与科学发展观的要求相对照，与人民群众的愿望相比较，仍然存在许多差距和不足。就拿就业问题来说，我市每年新增的适龄劳动人口、大中专毕业生、军队复转人员等新生劳动力都保持在1.3万人左右，原破产企业下岗并轨人员、服务业从业人员、农村富余劳动力等待业和灵活就业人口近9万人，而我市目前城镇每年能解决新增就业虽然从2006年的1.8万人增加到2008年的2.3万人，每年仍有近7万人无法实现稳定就业，压力较大。从收入水平来看，2008年，我市城镇居民人均可支配收入达到11743元，比全国平均水平低4038元，农民人均纯收入虽然超过了平均水平，但在全国也是居中偏下游。从城乡居住条件看，我市仅煤炭城市棚户区就有6万户需要改造，全市农村还有泥草房近5万户需要改造。此外，城乡饮水安全问题、教育差异问题、医疗卫生问题、文化建设问题、社会保障问题、贫困人口问题等关乎民生的重大问题，都要认认真真找差距，切切实实找原因。

　　这些影响科学发展的突出问题都是客观存在的，不是哪个人的问题，也不是哪个部门的问题，而是多年积累的，各种因素、各种条件综合作用的结果。有问题不可怕，找准突出问题就是要奋起直追，后来居上。各县区、各单位、各级领导干部都要围绕存在的突出问题来查找思想上、工作上、方法上存在的不足，分析原因，找出解决问题的办法。要坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。要坚持突出重点，什么问题突出就着力解决什么问题。要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，切忌形式主义。

　　三、坚持“四个贯穿始终”，努力把贯彻落实科学发展观提高到新水平

　　全市第一批学习实践活动的任务已经明确，关键在于狠抓落实。各级党组织要按照中央、省委的部署和市委实施方案的要求，把扎扎实实抓好学习实践活动作为今年党建的重要任务，加强领导，精心组织。

　　第一，要把推动科学发展、跨越发展贯穿学习实践活动始终。科学发展观是用来指导发展的，不能离开发展这个主题。开展学习实践活动的根本目的就是要推动科学发展、跨越发展。各级党组织要积极引导广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，牢记科学发展观的第一要义是发展。要把思想和行动统一到中央对当前经济形势的科学判断上来，统一到中央对应对金融危机、保持经济平稳较快增长的重大决策部署上来，围绕保增长、保民生、保稳定，深入基层，广泛调研，科学谋划，真抓实干。双鸭山经济发展有着丰富的资源优势和巨大的发展潜力，面对发展滞后的现实，必须增强危机意识，进一步坚定发展信心，始终突出发展这个第一要务，紧紧扭住“我市综合实力一年位次前移一位，三年进入全省第一梯队”目标不动摇，紧密结合本县区、本部门的发展实际，进一步深化对市情、县情、区情的再认识，认真调整发展思路、发展规划和发展举措，凝聚起推动跨越发展的强大力量，营造出促进跨越发展浓厚氛围。要通过学习实践活动，加速煤电化钢基地核心区建设推进，加大城乡重大基础设施建设力度，加快生态平安和谐富裕双鸭山建设步伐，努力实现跨越发展目标。

　　第二，要把边学边改、边查边改、集中整改贯穿学习实践活动始终。学习实践活动必须注重解决问题，必须注重取得实效。要坚持边学边改、边查边改、集中整改，着力解决好基层和人民群众反映强烈的影响和制约科学发展的突出问题。通过突出问题的解决，带动各项工作的全面发展，让群众自始至终感受到学习实践活动带来的新变化、新气象。要加强督促检查，通过完善报告制度、监督制度、检查制度和落实制度，逐步建立长效机制，确保问题整改、问题解决有效进行，长效运行。要组织广大党员干部紧扣跨越发展主题，解放思想，开拓进取，在发展观念、发展思路、发展方式、发展体制上改革创新，进一步建立健全体现和保障科学发展的制度机制，要特别关注我市重大项目推进、重点企业发展和重要民生问题解决，积极做好调控、指导和服务工作，为实现经济社会跨越发展营造良好的政策制度环境。

　　第三，要把服务群众、改善民生贯穿学习实践活动始终。深入学习实践科学发展观，推进跨越发展的出发点和落脚点就是要不断提高人民的物质文化生活水平。近几年，我市改善民生的力度不断加大，指标具体，措施有力，群众比较满意。今年，我们又把民生工作作为经济社会发展的重中之重，各项工作正有序展开。在学习实践活动中，各级领导班子和领导干部必须不断增强执政为民的理念，从具体项目和具体事抓起，实实在在地为群众解难题、办实事。要紧紧围绕推进新农村建设，努力提高农业生产效益，增加农民收入。要大力实施就业再就业工程，加强就业援助和服务，全力保持基本稳定的就业形势。要大力发展社会保障，加快城镇职工基本养老保险推进，全面启动城镇居民基本医疗保险，构建覆盖城乡的基本医疗保险体系。要深入推进农村扶贫开发和城市“一帮一”扶贫解困工程，切实解决好困难群众在生产生活等方面的实际困难。要进一步深化卫生体制改革，努力降低医疗费用、提升服务质量、改善社区和农村医疗卫生条件。要进一步加大新农村“三项工程”推进力度，确保在全省率先实现农村公路“村村通”、改造泥草房3.8万户和农村自来水入村率100%。要抓紧谋划实施城镇“三供两治”与农村“四改”。加快棚户区改造步伐，城市建设“十大工程”要确保年底前竣工，安邦河治理要取得重大进展。要搞好城乡环境整治、绿化美化工作，确保城乡环境品位有较大跨越。应该说，越是在经济出现困难时期，越是要更加注重改善民生，越是要促进社会和谐稳定。要坚持把保增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，通过开展学习实践活动，努力让人民群众更多地享受改革发展成果。

　　第四，要把提高能力、改进作风贯穿学习实践活动始终。把科学发展观真正落到实处，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，关键在党，关键在干部特别是各级领导干部。开展学习实践活动，要坚持把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好，真正做到立党为公，执政为民，求真务实，改革创新。不断提高领导科学发展的能力。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，不断完善党领导经济社会发展的体制和方式，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，切实把科学发展观贯穿于发展的整个过程和各个方面。要着力加强基层党的建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，使广大党员不断提高自身素质，真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。不断提高破解发展难题的能力。要按照科学发展观的要求，积极探索和掌握新形势下经济社会发展规律，不断提高破解发展难题、化解各种矛盾的能力。要学会运用市场机制配置资源，学会运用经济手段推动发展，学会运用法律法规建立秩序。要把坚持和维护最广大人民的利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，妥善处理各类社会问题，最大限度减少不和谐因素，全力维护安定团结。不断提高选人用人的能力。要进一步坚持和完善“四公”选人用人机制，努力建设高素质领导干部队伍。严格遵循德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，提高选人用人的科学性、准确性和公信度，真正树立起注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。要坚持党管人才原则，加强人才队伍建设，努力形成人才辈出、人尽其才的新局面。不断提高拒腐防变的能力。要把解决党性党风党纪方面的突出问题，作为分析检查和整改落实的重要内容，把学习实践活动与党风廉政建设、同反腐败斗争结合起来，紧紧围绕容易滋生腐败的重点领域、关键环节和社会普遍关心的问题，探索反腐倡廉的有效途径。要认真检查党风廉政建设责任制落实情况，主要领导要切实管好班子，带好队伍，做出表率。各级党员干部要切实转变作风，进一步密切党同人民群众的血肉联系，努力营造良好的党风、政风和社会风气。

　　同志们，开展深入学习实践活动，是当前压倒一切、统领全局的中心工作，这既是对领导班子和党员干部的一次深刻教育和考验，也是对执政能力的有力促进和提高。全市各级党组织和广大党员干部一定要以改革创新、求真务实的精神，坚持质量第一，实践第一，群众满意第一，富有成效地抓好这项活动，为建设生态平安和谐富裕双鸭山做出新的更大的贡献。