——二○○九年二月十七日在政协双鸭山市第九届委员会第四次会议上

　　蔡炳仁

　　各位委员、同志们：

　　我受政协双鸭山市第九届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　 一、2008年工作回顾

　　2008年，是我市综合发展实力、区域竞争力不断增强的一年，也是九届市政协各项工作有序开展、有所作为的一年。一年来，市政协在中共双鸭山市委的领导下，深入学习贯彻中共十七大和十七届三中全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持围绕中心,服务大局，凝聚人心，促进和谐，认真履行主要职能，大力推进工作创新,为推动双鸭山科学发展、和谐发展做出了积极的贡献。

　　(一)多层面组织议政协商，不断扩大有序的政治参与

　　一年来，常委会紧紧围绕全市改革开放和现代化建设中的重大问题，不断丰富协商形式，努力提高议政水平，积极促进党政决策科学化、民主化。

　　全体会议是政协最高层面的政治协商形式。在九届三次会议期间，全体政协委员认真讨论市委领导讲话、政府工作报告和其他报告,建言献策内容涉及经济、政治、文化、社会建设等方方面面。市委、市政府相关领导全程参加各界别讨论，面对面交流、零距离沟通，使广大委员的合理主张得到了充分表达，营造了民主平等、生动活泼的协商氛围。会后报送意见建议48条，得到市委、市政府领导的重视。

　　选择事关我市经济和社会发展的重点课题组织专题协商，已成为政协例会的一项重要任务。一年来，主席会议和常委会议把困难群体救助帮扶、义务教育均衡发展和城市污水治理等问题作为协商重点，在政协专门委员会深入调研的基础上，集思广益、广泛论证，使建言的质量得到了提升。

　　针对社会反映强烈、群众急盼解决的热点问题，市政协能够及时调研，主动协商。2008年5月，我们对日趋严重的尖山地区物业弃管问题组织了调查论证，向市政府提出了协商建议。市政府主要领导对此项工作高度重视，专门召开政府常务会议，认真听取并充分吸纳政协的建议，研究部署了物业整治工作。由于政府重视、政协主动，使民主协商进入了党政决策程序，政协的建言成果得到了有效转化。

　　我们还通过探索其他有效的形式,发挥各界别委员议政协商、民主监督的作用。全年共推荐委员担任市纪检委、纠风办、政府办、物价局等有关部门的特邀监督员60多名，推荐委员参加物价、房产、建设等各部门的听证会、座谈会，参与高考、中考的巡视督察、经济发展环境测评等工作100多人次，为党政部门工作提供了有力的支持。

　　(二)多领域开展调研视察，为经济社会发展建言献策

　　常委会坚持把深入调研、视察作为政协发挥优势、服务大局的基础工作来抓。按照选题求精、调研求深、建言求实的原则，开展调研、视察28项，形成调研、视察报告12份。

　　在全市困难群体救助帮扶情况的调研中，调研组先后深入到3县4区、市直9个部门组织座谈讨论，走访困难群众，视察养老机构和低保联合企业。调研报告经主席会议、常委会议讨论修改后，提出了要加大政府资金投入和服务水平、增强低保人员自救能力、完善社会救助体系、加强对有关部门监督管理等建议。市政府主要领导亲自批示，认为报告情况清楚、观点鲜明，建议具有针对性，要求有关部门认真阅研，融入到具体工作中。

　　2008年4月，我们组织委员历时一个月，深入各县区的部分乡镇和10多所中小学校，开展了义务教育均衡发展情况的调研。调研中，委员们提出要推进管理体制改革、转变管理方法、实现以强带弱联动机制等建议。报告转送后，市政府主要领导作了重要批示,认为调研报告指出了义务教育中存在的问题，并责令有关部门及时整改。市政府充分吸纳了政协建议,做出了将四区初级中学划归市教育局直管、全面清退被借调到各级党政机关的中小学教师等决定。

　　在尖山地区校园及周边安全环境状况的视察中，我们针对食品摊点屡禁不止、“小饭桌”良莠不齐、交通安全隐患较大、校园警务室建设不足等问题提出了有针对性的意见。市政府领导作出批示，要求教育、公安部门针对政协提出的问题，认真整改。有关部门通过调整警力、强化管理、加强教育等措施，使校园及周边安全环境在短期内得到了较大改善。

　　另外，常委会还组织委员就污水治理、物业管理、青少年校外活动等情况开展了调研，就城乡环境治理、养老场所建设、民营经济政策落实、退耕还林工作、少数民族聚居区新农村建设、文化市场管理、食品药品安全、科技企业发展等情况开展视察。许多意见建议得到了市委、市政府的充分重视，为促进科学决策、民主决策提供了重要参考。

　　(三)多渠道反映社情民意，积极维护改革、发展、稳定大局

　　常委会把反映社情民意工作作为政协履行职能的一项重要内容，努力发挥委员了解民意、体察民情的积极性和主动性，通过调查、提案、信息、会议等多种渠道，为委员搭建为民代言的平台，协助党和政府凝聚人心、化解矛盾，努力营造团结稳定的政治局面。

　　年初，在县区政协的配合下，围绕“对我市经济和社会发展基本状况的评价、对当前社会热点问题的关注情况、日常生活最担忧的问题、近期最盼望解决的问题”4个方面、60项问题开展了问卷调查。被调查对象涉及市政协委员、市县区的各行业代表和社区居民，共1100人。调查分析报告得到了市委主要领导的充分肯定，认为政协工作很有创新意识，并要求以市委《信息参考》转发。

　　九届三次会议以来，市政协委员共提出提案217件，立案123件。在办理过程中，我们积极探索新思路、新方法，主动走访承办单位，开展提案视察，提高了办理质量。提案办复率达到了100%，已经落实的提案占总数的48%，列入解决计划的占40%，委员满意率和基本满意率达92%。在市委、市政府领导的重视和各承办单位的努力下，许多有价值的意见建议转化为党政部门的决策参考和工作措施。《关于修建双桦路的建议》、《关于扶持特困家庭子女职业技能培训工作的建议》、《加快我市农业生产科技网络建设》等一批提案的有效落实，使广大群众看到了实实在在的效果，在改善人民生活、促进经济社会发展上发挥了积极作用。

　　《政协信息》专刊是快捷有效的反映社情民意渠道。一年来，常委会结合政协履行职能的重点工作，通过编发社情民意征集题目、举办特约信息员培训班、健全信息网络体系、运用现代网络技术等措施，组织委员广泛了解人民群众呼声，反映百姓意愿。通过征、编、报的迅速反映机制，努力打造反映民意、集中民智的绿色通道。全年共收社情民意信息60多篇，向党政部门报送《政协信息》专刊23期。

　　为使收集民情工作更具有针对性和实效性，6月份我们在部分委员中开展了“为促进双鸭山发展献计献策”活动。委员们以高度的责任感和使命感，提出涉及经济、政治、文化、社会发展等方面的对策建议30多篇。随后我们组织召开了市政协委员献计献策会，就其中非公经济发展等11个方面问题与有关部门座谈，为政府及部门工作提供了有益的参考。

　　(四)多形式开展特色活动，有效拓展为民谋利的渠道

　　一年来，常委会努力挖掘政协自身优势，积极拓展委员发挥作用的载体和空间，以专委会和委员界别小组为依托，以政协委员活动月、活动季为载体，以体察民情、为民解难为目的，组织委员开展了一系列有政协特色的活动，使委员发挥作用的领域更加宽广，内容更加丰富，成效更加明显，社会影响进一步扩大。

　　2008年1月份，我们安排了政协委员活动月，市政协与各县区政协密切配合，组织开展了6项大型活动，参加活动的委员600多人次，参与率在90%以上。在“送温暖、献爱心”扶贫捐赠活动中，部分委员为贫困群众捐款27.5万元、羽绒服40套。春节前我们组织委员走访慰问了251户贫困户和市社会福利院，把善款及物品送到群众手中。在送医送药下乡活动中，卫生界委员组成医疗队，深入到岭东区长胜乡东兴村，为群众讲解保健常识，问诊150多人次，赠送药品价值3800多元。在“走进社区，教您维权”义务宣传咨询服务活动中，法律界委员结合物权法宣传工作，为来自铁西的社区居民作了《物权法》讲座，并义务提供法律咨询，受到了群众的欢迎。

　　4月，我们会同岭东区政协，组织两级政协委员100人，与岭东区百名贫困家庭的中小学生结成为期三年的“一对一、手拉手”爱心助学帮扶对子。在对接仪式上，市政协与岭东区政协筹资3万元，对学生进行了初次捐助。对接捐助仪式结束后，委员们坚持与学生的经常性联系和帮扶，通过送钱送物和情感交流将这项活动推向深入。

　　汶川大地震发生后，市政协迅速发出倡议，动员全市各级政协组织和广大政协委员积极参与抗震救灾工作。各级政协机关纷纷组织干部职工为灾区群众捐款，委员们通过各种渠道慷慨解囊。据不完全统计，市县区1362名政协委员共捐款312.9万元，占全市各界捐款总数的15.6%，其中300多名市政协委员捐款99.4万元，充分体现了政协委员为国分忧、为民解难的政治责任感。

　　在“八一”前夕开展的拥军优属活动中，155名市、县、区政协委员，组成10支医疗队，分别由市政协主席、副主席带队，深入饶河县边防部队、双鸭山军分区及四县、四区为现役军人、复转军人和军烈属送医送药。活动中使用超声机、心电机等医疗器械219件，为540名官兵进行体检，为260名复转军人及军烈属进行义诊，发放药品价值2.3万元，活动受到了广泛欢迎。

　　为协助市委、市政府解决民生问题，我们将2008年11月至2009年1月定为市政协委员活动季，集中开展了“五心”活动。即向贫困学生“献爱心”的捐资助学活动；与民主党派、工商联、无党派人士“结同心”的座谈、走访活动；为农民兄弟“送真心”的“三下乡”活动；帮助民营企业“树信心”的讲座等活动；让市民“放心”的“两节”期间食品市场视察活动。另外，市政协还通过委员小组活动的形式，共组织委员开展扶贫捐赠、学习讲座、调研视察、“三下乡”等活动29组次，委员参与量达330人次。

　　(五)多方面加强自身建设，增强政协工作的整体活力

　　加强政协组织自身建设，是做好政协工作的基础和前提。常委会高度重视发挥政协委员和党派团体的作用，努力提高机关工作水平，着力保护和调动各方面履行职能的积极性、创造性，不断增强政协工作的合力，努力形成民主和谐、团结务实、活跃有序的工作局面。

　　密切与民主党派、工商联、无党派人士和各界人士的联系。常委会努力营造平等议政、合作共事的良好政治氛围，专门召开了与各民主党派、工商联领导的联席会议，邀请民主党派、工商联负责人和无党派人士代表座谈，互通工作情况，诚恳听取意见和建议；坚持了市政协与民主党派、工商联工作信息交流制度，通过联合开展送医送药、“三下乡”等活动，使工作配合更加紧密；在市政协的广泛征集和民主党派的积极努力下，党派提案的数量和质量都明显提高，市政协九届三次会议确定的8件重点提案中，有5件是党派提案。对于这些提案我们给予了重点督办，加强了协调力度，促进了提案的落实。另外，还通过举办“和谐之春”文艺联欢会、各界妇女座谈会等，加强与各界人士的联系，不断巩固和发展爱国统一战线，营造民主和谐的内外部氛围。

　　加强政协委员队伍建设。常委会通过专题报告会、编发学习资料、培训社情民意特邀信息员等，多层次、多渠道组织委员学习，努力培养委员的主体意识，提高了委员的议政水平。在基础管理上，进一步完善政协委员履职档案，认真组织委员年终述职活动，在与市委统战部一起对委员进行走访、考核的基础上，开展了优秀市政协委员总结表彰工作。

　　强化政协机关建设。市政协机关较好地坚持了机关学习制度，制发了《机关公文处理暂行办法》、《机关考勤考纪制度》等一系列工作规定，推进了规范化、制度化建设。开展了“加强自身建设，提高工作效率”活动，推动了机关工作作风的改善。通过与市委宣传部联合开展市政协新闻奖评选活动、召开市政协新闻宣传工作座谈会、在新闻媒体开设政协专栏、创建政协委员网上互动平台等，有效地加强了政协工作的宣传。除各新闻媒体的宣传外,一年来，机关工作人员共在国家和省市级报刊上发表文章44篇，其中国家级报刊8篇、省级报刊17篇。

　　此外，市政协通过与县区政协联合开展一系列调研、视察和大型的委员活动，实现了与县区政协的紧密联系和优势互补。通过配合省政协征集整理13万字的文史资料——《黑龙江老根据地》双鸭山部分，扩大了对我市的宣传。

　　2008年，市政协工作取得了新的成效，这是中共双鸭山市委的正确领导和高度重视，市人大、市政府及社会各界大力支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士共同努力的结果，更凝聚了广大政协委员的智慧和心血。在此，我代表市政协常委会，向全体市政协委员，向所有支持和关心政协工作的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位委员、同志们，政协事业随着时代的前进正在不断发展，面对新形势下做好政协工作的新要求，我们感到工作中还存在很大差距。如何加强对工作规律的理性思考和工作经验的总结，推进政协工作创新；如何深化专题调研，提出可供党政机关决策参考的高质量、有价值的意见和建议；如何进一步创新民主监督的途径和方法，促进民主政治发展；如何为参加政协的各党派、团体参政议政创造更好的条件，使政协组织的活动更为活跃和有序；如何拓展委员知情参政的渠道，更加充分地调动和发挥全体委员的积极性等，都是摆在我们面前的重要课题,需要在今后的实践中不断探索，逐步加以改进。

　　二、2009年主要工作任务

　　今年市政协工作的主要任务是：在中共双鸭山市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中共十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委九届六次全委会议提出的“建设生态平安和谐富裕双鸭山”的总体目标和“发展提档晋位”的具体目标，团结动员政协各参加单位、全体政协委员和社会各界人士，进一步解放思想、实事求是，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，以促进双鸭山更好更快和跨越发展的新成绩迎接新中国60周年和人民政协60周年华诞。

　　(一)积极议政建言，服务党政科学决策

　　市政协要把力促生态平安和谐富裕双鸭山建设贯穿于履行职能的始终，积极探索以重点课题为纽带，以常委会、主席会、专委会为依托的政协专题调研工作机制，选择重点课题，抓住关键环节，集中更多精力和资源，深入调查研究。要认真改进会议协商的形式，按照全局性、前瞻性、针对性的原则，多层次、多角度地开展富有成效的协商议政活动，与党政有关部门形成互动机制，营造协商议政的良好氛围和活泼局面，提高建言献策的针对性和实效性。

　　要根据中共十七届三中全会精神，围绕城乡一体化、农业产业化，抓住加快新一轮农村改革发展等有关问题，开展协商和调研，努力为推进新农村建设、提高城乡一体化水平以及城乡综合改革发展贡献更多的智慧和力量。

　　要按照转变发展方式的要求，重点围绕加快新型工业化进程、推进煤电化基地建设、发展现代物流业、促进企业发展和科技创新、加快饶河口岸建设、推进区域经济协调发展、加强节能减排和生态环境保护等关键问题调查研究，促进我市培育新的经济增长点和新的竞争优势。

　　要立足发展文化产业的目标，围绕挖掘资源优势，拓展产业领域，丰富产业样式，提高产业效能的课题进行专题调研，形成有见地、有分量的意见建议，推进布局合理、管理有序、特色浓郁、效益显著、市场竞争力不断增强的文化产业体系建设。要抓住妥善协调利益关系，促社会和谐这个关键，重点围绕劳动就业、居民住房、基础教育、社会保障、医疗卫生、城市交通管理等群众高度关注、急盼解决的问题建言议政，促进党委政府的决策更加符合广大群众的愿望和要求。

　　(二)关注民生热点，促进社会和谐稳定

　　要把关注民生、纾解民困作为工作的出发点和落脚点，充分运用政协提案、专题视察、反映社情民意和推荐特邀监督员等参政议政的渠道，以认真负责的态度向市委、市政府及有关部门反映各界群众的愿望和要求，为政府排忧，为百姓解难，在维护全市改革发展稳定大局中发挥作用。

　　要改进和丰富提案征集方式，加大提案督办和宣传力度，完善主席督办、带案调研、跟踪视察等形式，不断关注和推动群众关心的一些问题得以真正解决。

　　要认真选择符合市情、事关民生的问题开展视察活动。选题上要注重适度前瞻性，编制计划要注重实效性，形式上要将有陪同视察与无陪同视察结合起来。以维护群众利益、开展民主监督为主要目的，将视察工作做实、做好。

　　要有效畅达反映社情民意渠道，准确、及时了解人民群众带有倾向性、普遍性、苗头性的诉求，把不同阶层、不同群体的意见和要求反映给党政机关。加强对社情民意信息的综合研究，使单个零散的意见转化为界别或集体的意见，形成更高层次的社情民意，实现反映社情民意信息数量、质量并举。

　　(三)致力团结协作，汇集各方发展合力

　　发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。在各个层次、各种形式的履职活动中,要认真听取并积极向市委、市政府反映各民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议和要求。坚持联席会议制度，继续深入开展中共委员与各民主党派、工商联和无党派人士结同心活动，加强与各民主党派、工商联的工作联系与配合，为各民主党派、工商联、无党派人士协商、议政、建言创造良好条件，实现优势互补，推动提案、信息、调研、视察等经常性工作开展。

　　发挥政协组织的界别优势。从实际出发，逐步形成主席会议统一领导，专委会协调落实，政协机关与各参加单位协同服务，界别活动组组长切实负责，各界别委员广泛参与的工作机制，为界别活动创造良好的条件。以更加宽广的视野和与时俱进的精神，不断拓宽发挥界别作用的渠道，创新界别小组活动的方式，支持界别小组开展各种形式的活动。各界别活动小组要在履行职能的经常性工作中，突出特色和优势，集中界别智慧，及时、充分地反映各界别的意见和建议。

　　发挥政协委员主体作用。要进一步加强委员的学习培训，通过健全学习制度，开展研讨交流，邀请专家学者讲课等措施提高学习的实效性。进一步加强对委员的管理和服务，通过各种有效形式，积极为委员履行职责、发挥作用创造条件。要在全体市政协委员中深入开展“五个一”活动，即“提交一件高质量的提案，反映一条有价值的社情民意信息，撰写一篇有分量的调查报告，帮扶一名困难群众，办一件有利社会发展的实事”。每名委员每年至少要完成其中两项任务。要将“五个一”的完成情况纳入对委员的年终考核，作为评选优秀市政协委员的一个重要标准。全体委员要以高度的责任感和使命感，积极投入到“五个一”活动中去，积极调查研究、反映民意，广泛参与扶困济弱、捐资助学、“三下乡”等社会公益活动，帮助困难群众解决生产生活中的实际问题，真正将履职为民作为一切工作的出发点和落脚点。

　　(四)加强自身建设，提高机关工作水平

　　一要深入开展学习实践科学发展观活动。开展学习实践活动，对于深入贯彻中共十七大精神，推动政协事业发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。我们要切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，发扬政协重视学习的优良传统，在省、市委的指导下，高度重视、精心组织、狠抓落实，紧密结合工作实际，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面的突出问题。进一步在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，努力提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，把科学发展观转化成谋划事业的思路、服务民众的动力、改进工作的本领，使学习实践科学发展观的过程，成为推进我市政协事业发展的过程。

　　二要继续加强思想、组织、作风建设。要采取多种形式，抓好机关干部的政治理论和业务知识学习，进一步提高全局观念、服务意识和政策水平，使机关干部思想更解放，视野更开阔，学识更丰富。要进一步完善为政协履行职能服务的各项工作制度，提高机关工作水平和效率，使政协机关的各项工作更加符合科学发展观的要求。要坚持经常抓好机关纪律、作风教育，努力增强机关干部的全局意识、责任意识、服务意识，使政协各种活动组织严密、井然有序。要加强干部队伍建设，努力造就一支政治坚定、作风优良、业务熟练的高素质政协干部队伍。

　　三要继续发挥机关在政协宣传工作中的作用。市政协机关要加强与新闻单位和广大委员的联系，充分利用新闻媒体和政协网上平台，扩大政协宣传的深度和广度。全体机关干部要进一步提高政治素质,增强宣传意识,加大宣传力度，紧紧围绕促进发展这个人民政协履行职能的第一要务，加强对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的宣传，对政协参政议政成果和工作经验的宣传，对履行职能的各项活动和委员风采的宣传，提高政协组织的社会凝聚力和影响力，更好地服务于全市经济社会发展大局。各位委员、同志们，中共双鸭山市委九届六次全体会议已经明确了新一年全市经济社会发展的大政方针，让我们继续保持饱满的精神状态，在中共双鸭山市委的领导下，振奋精神、坚定信心、开拓进取；关注民生、致力发展、促进稳定，努力开创政协工作新局面，为推进我市经济社会发展提档晋位，为加快生态平安和谐富裕双鸭山建设而努力奋斗！