抢抓机遇 攻坚克难加快推进我市经济社会跨越发展——在市委九届六次全会上的工作报告

　　滕喜魁

　　(2009年1月9日)

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，认真总结工作，分析当前形势，部署今年工作任务，进一步动员全市广大党员和干部群众坚定信心，攻坚克难，抢抓机遇，跨越发展，加快推进生态平安和谐富裕双鸭山建设。

　　下面，我代表市委常委会作工作报告。

　　一、正确判断形势，坚定信心，把思想进一步统一到跨越发展上来

　　去年以来，市委坚持用更好更快和跨越发展统一各级领导班子和广大干部群众的思想，坚持把推进跨越发展作为调整班子、选用干部的基本导向，坚持不懈地推进抓招商上项目，竭尽全力抓民生保稳定，全市呈现出各级班子和干部务实干事的氛围更加浓厚、发展速度和质量明显提升、各项工作成效比较突出的良好局面。当前，可以说我们已经奠定了前所未有的发展基础，也面临着前所未有的发展机遇。

　　第一，必须看到近几年来我市积累的发展潜能已经得到初步释放，进一步坚定跨越发展的信心。实事求是地说，近几年来我市综合发展实力、竞争力和发展后劲明显增强，主要得益于全市上下集中精力谋发展促发展、坚持不懈抓招商上项目所积累的发展潜能，为我市应对挑战、跨越发展奠定了坚实基础。主要体现在“六个明显提升”：

　　——发展质量和综合实力明显提升。2008年，预计全市地区生产总值同比增长14%，突破260亿元，规模以上工业增加值增长28%，固定资产投资增长20%，财政一般预算收入增长47.2%，外贸进出口总值增长20.8%，城镇居民人均可支配收入增长17.6%，农民人均纯收入增长21%。其中，地区生产总值增幅居全省第三位，规模以上工业增加值绝对值居全省第五位、增幅居全省第四位，财政一般预算收入增幅居全省第三位，城镇居民人均可支配收入绝对值居全省第四位、增幅居全省第二位。发展综合实力和创新能力明显增强，自主创新取得重大进展，高新技术产值比上年增长49%。

　　——重大项目对发展的支撑力明显提升。2008年，全市招商引资到位资金130亿元，同比增长27.4%。新建和续建千万元以上项目123项，其中新建项目76项，亿元以上项目36项，已竣工投产57项。建龙无缝钢管一期和焦化二期、中铁焦电一期、阳霖大豆浓缩蛋白等一批重大项目相继建成投产，鲁能煤电化项目预计今年春季开工建设，汉能控股、航天华源、大连环响等一批煤化工重点项目取得实质性进展，标志着我市煤电化钢基地核心区建设取得了重大突破。

　　——农业和农村发展活力明显提升。以农村土地流转、规模经营和经济合作组织建设为重点的农村改革进一步深化，农业产业化发展步伐明显加快，阳霖油脂、宏达玉米、北大荒牛业、宝清白瓜籽交易大市场、饶河黑蜂等一批骨干龙头企业对农业产业化的带动作用明显增强，农业产业层次和水平明显提升。2008年，全市粮食总产量达到174.2万吨，同比增长28.6%，农村经济总收入实现58.8亿元，同比增长19.5%，畜牧业产值同比增长20%，占农业产值比重达到50%，均创历史最好水平。

　　——区域经济对跨越发展的承载力明显提升。各县区发展步伐明显加快，四个县地区生产总值预计平均增长15%以上，已占全市GDP的58.7%，四县四区固定资产投资增幅明显加大，集贤增长55.2%，友谊增长61%，宝清增长50%，饶河增长63.4%，尖山区增长156.2%，岭东区增长37.1%，四方台区增长114%，宝山区增长151%。各县区财政实力明显增强，全市县级财政一般预算收入增长48.2%，集贤增长47.1%，友谊增长55%，宝清增长53.6%，饶河增长25.9%，尖山区增长53.1%，岭东区增长65.1%，四方台区增长54.7%，宝山区增长43%。双矿、双电、红管局、双鸭山林业局等中省直企业对全市发展的拉动力明显加大，区域经济发展的整体实力有了明显提升。同时，按照省委部署，市县区企先后筹集资金4500万元，支援西藏谢通门县发展建设和四川灾区重建工作，为今后扩大区域合作发展奠定了基础。

　　——以改善民生为重点的城乡建设水平明显提升。棚户区改造、安邦河治理、污水处理、客运枢纽中心和社会福利中心等城区十大建设工程全面启动，道路广场建设、城市绿化亮化等61项市政工程全部竣工，“利民工程”66件实事全部完成，供水、供气、供热、供电设施日趋完善，城市基础设施建设和社区建设取得突出成效，城市功能和服务水平明显提升。以农村“三项工程”为重点的新农村建设扎实推进，成效明显，全年改造泥草房1.57万户、建设通村公路667.4公里，新建和改扩建村级活动室182个，城乡面貌和民生质量进一步改善。

　　——促进和保障发展的合力明显提升。深入推进了以“四公”为重点的干部制度改革，按照突出重点、改善结构，着眼发展、注重公论，工作急需、优先配备的思路，进一步加强了县处级领导班子建设。先后对县区和市直部门(单位)111个党政正职进行了集中公推和民主测评，对市经委、市建设局等主要领导岗位进行了公开推荐和公开票决，对市房产局主要领导岗位进行了公开竞岗，对商务局、畜牧局等7家多年未提拔处级干部的单位进行了重点倾斜，对在副处级岗位时间较长且表现突出的给予重点考虑，有效地调动了各级领导班子和领导干部谋发展、抓发展的积极性和创造性。全年共提拔处级干部67人，其中公开选拔副处级干部20人，选拔任用年轻干部16人、占24%，女干部17人、占24.5%，非中共党员干部5人、占7.5%；调整处级干部41人。各级人大、政协和群团组织围绕中心履行职能，服务发展，全市上下形成了潜心谋事、和谐干事的良好氛围。以廉政建设、效能建设和环境建设为重点的党风廉政建设力度明显加大，各级政府和行政部门的公信力明显增强，发展环境明显改善。全市安全控制指标连续四年保持下降态势，信访稳定和社会治安形势日趋好转，人民群众的满意度和安全感明显增强。以覆盖城乡为目标的社会保障体系和机制进一步完善，保障能力和标准明显提升，就业和再就业力度明显加大，企业工资拖欠、破产企业社会保险关系接续等一批难点问题得到妥善解决。教育、文化、卫生、体育、人口和计划生育等各项社会事业协调发展，为跨越发展营造了良好的社会环境。

　　第二，必须正视我市跨越发展面临的压力和挑战，进一步增强跨越发展的紧迫感。一方面，要正确认识我市跨越发展面临的矛盾和问题。主要体现在五个方面：固定资产投资结构仍不够合理。主要是生产加工型项目投资下降，采矿、制造等行业投资放缓，对我市经济的可持续发展将产生不利影响。去年全市新建和续建投资千万元以上生产加工型项目完成投资28亿元，占固定资产投资的28%，比上年减少7个百分点。前11个月，采矿、制造等行业完成投资46.7亿元，占全市固定资产投资的52.9%，比前年同期减少了9个百分点。财政刚性支出压力增大。今明两年我市向国家和省争取基础设施建设政策资金的力度将进一步加大，地方财政匹配支出的压力进一步增大。外贸增长形势不容乐观。去年由于受市场变化和俄边贸政策调整以及我市外贸出口基地不稳固等因素影响，外贸进出口总值增幅回落较大。今年随着金融危机对俄影响加深，我市外贸增长的矛盾凸显。农业生产规模经营程度偏低。集约化、标准化和机械化水平还不高，农业抵御风险、农民增收的难度还很大。骨干企业发展难度增大。受国际金融危机影响，国内煤炭、钢铁和粮食等产品价格大幅下降，部分相关企业出现减产，双矿、建龙、双电等骨干企业已不同程度地受到影响，特别是目前国际金融危机尚未见底，影响仍在加深，不确定因素增多，企业发展压力将进一步增大。另一方面，要充分认识周边地区发展带来的竞争压力。当前，全省加快发展的氛围浓厚，特别是周边各市地跨越发展的思路目标明确，竞相发展的势头强劲，我市提档晋位的压力增大。去年前三季度，我市地区生产总值比排在全省第七位的鸡西市少58.7亿元，增速仅高于鸡西0.2个百分点；比排在全省第九位的七台河市仅高7.9亿元，增速低于七台河13.3个百分点。2009年，七台河市提出地区生产总值增长20%、财政一般预算收入增长15%的目标，加快发展的势头强劲。差距往往就是在困难时期拉开的。对此，我们必须保持清醒头脑，进一步增强加速发展、跨越发展的紧迫感，认真查找差距和问题，迎难而上，真抓实干，集中全力突破难点和瓶颈，进一步巩固和发展好我市跨越发展的良好态势。

　　 第三，必须把握我国新一轮加快发展的总体趋势，进一步谋划好跨越发展的思路和对策。当前，我们既要看到我市跨越发展面临的压力和挑战，更要看到宏观经济环境变化带来的难得机遇。国际金融危机将带来世界经济格局的重新调整和国际国内产业资本的加快转移，特别是国家实施了扩内需保增长的宏观调控政策，中央经济工作会议在重大基础设施建设、改善民生、促进就业、扩大消费等方面出台了一系列政策和措施，省委经济工作会议提出了加速“八大经济区”建设、抓好“十大工程”，为我们新一轮加快发展提供了重大历史机遇。要求我们必须乘势而上，准确把握发展趋势，抢占发展先机；要求我们必须以时不我待的紧迫感和只争朝夕的劲头，全力以赴抢抓机遇；要求我们必须按照新形势新政策新要求，科学谋划发展思路，采取更加有力有效的措施，举全市之力抓好大项目，争取大投入，促进大发展。因此，我们必须紧紧抓住国家扩大投资、拉动内需的政策机遇，尽早尽快做好做足项目，特别是投资规模大、带动作用强的大项目和有利于双鸭山长远发展的重大基础设施项目，千方百计做好对上协调和争取工作，最大限度地争取国家和省的支持。要紧紧抓住国际国内产业转移的招商机遇，进一步调整招商上项目的方略、结构和重点，竭尽全力招引大企业、大集团特别是世界和国内500强企业，最大限度地承接国际国内产业和资本转移，努力培育新的经济增长点。要紧紧抓住国际国内市场变化的机遇，引导和促进企业调整产品结构，加强自主创新，研发高端产品，进一步增强抵御市场风险的能力，促进我市工业结构的战略升级。总之，把思想统一到对当前形势的科学判断上来，把精力集中到更好更快和跨越发展上来，是我们在新一轮加快发展中率先发展的必然选择，也是对我们各级领导干部执政能力的一次挑战和检验。我们必须进一步坚定信心，自我加压，真抓实干，攻坚克难，全力推进我市经济社会科学发展、创新发展、跨越发展。

　　二、锁定总体目标，明确主攻方向，坚定不移地推进我市经济社会发展提档晋位

　　推进我市经济社会发展提档晋位，加快生态平安和谐富裕双鸭山建设，符合科学发展观要求，符合双鸭山发展实际，符合全市广大人民群众利益和愿望，必须进一步明确任务目标，持之以恒、毫不松懈地抓好落实。在建设生态双鸭山方面，要下大力气，用三年时间基本消灭山体“开天窗”、“鬼剃头”和超坡种地现象，完成山体恢复和市区十大山体以及城镇村屯绿化任务，加大以饶河界江、森林和宝清四大湿地、城区山体为重点的生态保护力度，加快推进安邦河、挠力河治理、城镇“三供两治”和矿山生态环境恢复，努力使我市生态环境和城乡环境达到全省上游水平，力保实现创建国家级森林城市目标，力争用十年时间把我市建成生态功能良好、生态特色突出、生态环境优美，青山绿水、宜于人居的生态之城。在建设平安双鸭山方面，进一步加大综合投入力度，建立健全管理到位、防控有力、治理有效的社会治安防控和安全生产机制，力争用三年时间，使我市安全生产事故发生率和治安刑事案件特别是“两抢一盗”发案率显著下降，四县四区全部跨入省级平安县区行列，实现创建全国平安城市的目标，努力把我市建成社会治安环境良好、群众安全感显著增强、群众满意度和对外影响力明显提升的平安之城。在建设和谐双鸭山方面，力争用三年时间，率先在全省实现村村通水泥(油)路目标，基本完成城市棚户区和农村泥草房改造任务，基本建立起覆盖城乡的就业、养老、医疗、低保、优抚、救助等社会保障体系，努力实现社会保障水平明显提升、城乡一体化进程明显加快的目标，努力把我市建成城乡一体发展，公共服务水平、群众幸福指数、城乡文明程度显著提升的和谐之城。在建设富裕双鸭山方面，力争用三年时间，基本建成以双矿、双电、建龙、鲁能、汉能、航天华源等骨干企业和项目为核心的煤电化钢基地核心区，力争到2010年全市经济综合实力进入全省前列，实现我市财政实力和发展竞争力、城乡居民收入和生活水平明显提升的目标，努力把我市建成产业发达、经济繁荣、群众富庶的富裕之城。当前和今后一个时期是推进我市发展提档晋位的关键时期，必须把推进经济快速和跨越发展作为经济工作的首要任务，全力保增长，核心保增速。今年，要确保实现全市地区生产总值增长13%以上，规模以上工业增加值增长20%，固定资产投资增长35%以上，外贸进出口总值增长15%，财政一般预算收入增长13%以上的目标，到2010年分别达到350亿元、100亿元、205亿元、11.8亿美元和15.7亿元，城镇居民人均可支配收入达到13788元，农民人均纯收入达到5255元。力争通过两年的时间，全市人均地区生产总值、规模以上工业增加值和城镇居民人均可支配收入进入全省前五位，实现“综合实力一年位次前移一位，三年进入全省第一梯队”的总体目标。集贤和宝清两县要全力跨入全省“十强县”行列，友谊和饶河两县要在全省县域综合排序中前移5~10位。四个区要实现经济综合实力历史性跨越，财政一般预算收入分别达到8000万元以上。

　　为保证生态平安和谐富裕双鸭山建设总体目标和发展提档晋位具体目标实现，各县区、各部门必须深入贯彻中央和省委经济工作会议精神，按照市委的总体部署，紧密结合本县区、本部门的发展实际和工作实际，坚持立足当前谋长远、抢抓机遇促发展、攻坚克难保增长，全力做好今年各项工作，进一步夯实跨越发展基础。

　　第一，着力推进“六个重大突破”，加速实现农业和农村发展质量提升。要按照中央农村工作会议提出的“坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定”的总体要求，进一步加大农业和农村工作力度，扎实推进新农村建设。要在推进农业综合产能提升上实现重大突破。紧紧抓住全省实施千亿斤粮食产能工程和“两大平原农业综合开发试验区”建设的机遇，围绕落实全市粮食增产总体目标，进一步推进农业结构调整，整合增产优势，挖掘增产潜力，全面加大农业生产标准化、规模化和机械化推进力度，确保粮食增产、农民增收。今年粮食产量要稳定在32亿斤以上，到2012年达到40亿斤。以养殖规模化、管理标准化、产品优质化、经营产业化为重点，加快推进畜牧业发展升级。规模化养殖比重要达到60%。要在推进土地适度规模经营上实现重大突破。以探索建立土地流转市场为重点，以完善土地流转制度机制为保障，采取大户承包经营、农户联合经营、股份合作经营、集体反租经营、龙头企业基地化经营、场县共建经营等形式，发展多种形式的土地适度规模经营。鼓励有条件的地方培育和发展种植大户、家庭农场、土地股份合作社等规模经营主体。每个县都要选择一批基础比较好的乡镇、村屯或贫困村作为试点，积极探索、总结经验、稳步实施。在推进土地流转过程中，必须坚持“依法自愿有偿”，坚持因村因户制宜，注意防止改变土地集体所有制性质，防止变相改变耕地用途，防止土地荒芜，防止农民失地失业，坚决防止因推进土地流转引发不稳定因素特别是侵害农民利益的腐败现象发生。同时，要结合推进土地流转，加大农民培训力度，确保离地农民有一技之长，加快推进农村劳动力向二、三产业转移。要在推进农业机械化上实现重大突破。以实施农机化“十、百、千”工程为牵动，以股份合作、县场合作为主推模式，进一步加大建设现代化农机作业示范区、组建农机合作社和发展农机大户力度，推进农业机械化水平加快提升。全年要新增现代化农机作业示范区5个、农机作业合作社9个、农机大户150户，田间综合机械化程度达到87%。要在推进农业产业化经营上实现重大突破。以强化促进农民增收的利益联结机制为重点，坚持龙头企业牵动、合作经济组织带动、农产品交易市场拉动和品牌联结驱动相结合，打破地域、行业和所有制界限，整合资源，做大主体，做优品牌，进一步加快农业产业化进程。规模以上农业产业化企业要发展到66家，新型合作经济组织数量要比上年增长10%。要在推进农田水利基础设施建设上实现重大突破。科学谋划和实施好以大型灌区和农田节水灌溉为重点的水利工程建设，加快推进中低产田改造，进一步提升农业综合生产能力。要在突出抓好龙头桥灌区完善、其他中型灌区配套改造的同时，切实加大乌苏里江灌区、松花江灌区的前期推进力度。要在推进农村改革、完善和创新体制机制上实现重大突破。进一步创新农村金融体制，大力支持农村信用社深化改革，积极引导农民发展合作性金融和资金互助组织，支持有条件的地方组建村镇银行、小额贷款公司等中小支农金融机构，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融体系。进一步推动粮食企业发展创新，鼓励有实力的粮食企业创办“粮食银行”，实现企业与农户的互利双赢。进一步推进城乡统筹发展，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、劳动就业、户籍管理、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，加快推动城乡经济社会发展融合。

　　第二，强力实施“四大战略”，加速实现固定资产投资综合效益提升。保增长促跨越，最重要的是保投资，关键是加快重大项目建设，加快要素集聚，加快结构优化和产业升级。要强力实施大项目带动战略。今年是我市大项目推进落实年，要大上精深加工项目、财源型项目，大上基础设施建设项目，以大项目带动大投资、带动大发展。全年招商引资到位资金必保115亿元，确保新上千万元以上项目50项、竣工投产50项，当年开发储备5000万元以上项目50项。其中，市直至少开工建设亿元以上项目5项，集贤县、宝清县至少开工建设亿元以上项目2项，友谊县、饶河县至少开工建设亿元以上项目1项，各区至少开工建设5000万元以上项目1项。全力推进鲁能煤电化、建龙钢管二期、汉能甲醇及转烯烃、航天华源甲醇、双矿煤矸石发电、亚泰新型干法粉煤灰水泥、集贤及饶河风力发电和哈同公路集同段复线、佳双铁路复线、依饶公路桦双界至双鸭山段改建等重点项目，确保年内开工建设。加快推进中源煤化工、邦杜乙二醇、东荣一矿、金谷大豆深加工、九鼎酵母以及虎饶公路、饶建公路饶河农场至西丰段公路等项目建设，确保如期竣工。抓紧推进国电四期、大唐热电二期、城市煤气二期、哈药医药中间体、龙煤化工、友谊生物质发电、松花江引水工程、哈同高速铁路双鸭山段延伸、宝迎铁路、饶创铁路、饶河支线机场、依饶公路双鸭山至宝清段高速公路、富密公路宝清段等项目前期工作，确保取得重大进展。同时，要把扶持本地企业特别是骨干企业发展壮大作为争政策上项目的重点，全力帮助企业谋划项目、争取资金，努力以公共投入撬动内资，以规模投入拉动内需，以技改投入带动集约发展，实现招商引资与激活内资双轮驱动跨越发展。要坚持“项目上不去、干部要下去”的导向，进一步把重大开竣工项目、重大前期运作项目以及争政策上项目的目标责任、时限要求落实落靠，由市县区和部门领导负责包保推进，对特别重大的项目和重要的工作要成立由主要领导任组长的专题推进组，全力攻坚、强力推进。要强力实施园区带动战略。园区是项目建设的重要载体，是经济发展的驱动器，本身也是大项目。要以园区建设为牵动，全力推进大项目向园区集中、向优势产业带集中，促进资金、技术、人才等各类要素有效集聚。要坚持资金落实、基础设施建设、园区招商以及配套服务同步，全面加快市经济开发区建设。煤化工园区基础设施建设要基本实现“七通一平”，入驻亿元以上项目至少2项。市县区都要把专业园区建设作为经济发展的重头戏，根据市场需求变化，进一步完善产业规划，围绕产业发展配套、集聚要素，进一步做大产业集群，做优产品品牌，做强园区经济，拉伸产业链条。力争用3年左右的时间，把各类专业园区建成引领跨越发展的“先行区”，把市经济开发区建成双鸭山的“经济特区”。要强力实施产业升级带动战略。把调整产业结构、转变发展方式作为优化投资效益的重点，围绕建设“四大基地”、打造煤电化钢基地核心区总体目标，按照放大资源优势、做精优势产业的要求，加快推进资源规模开发、深度开发，进一步加快拉长做强优势产业链。大力推进煤电、甲醇、烯烃、二甲醚、乙二醇等项目开发建设，努力构筑以鲁能、汉能、双矿、国电、大唐、邦杜等重点企业为核心，集煤电一体、煤电化一体、热电一体的煤电、煤化工产业集群。大力推进高档管材、特种钢材、钢铁铸造、新型锅炉、制砖设备等项目开发建设，努力构筑以建龙、双锅、东方等重点企业为龙头，以配套加工、联合组装为特征的钢铁冶金、机械制造产业集群。大力推进以大豆浓缩蛋白、大豆磷脂、大豆蛋白肽、玉米味精、肉类食品、黑蜂制品等为重点的粮食、畜产品和绿色特色精深加工项目开发建设，努力构筑以农副产品加工园区为支撑，以阳霖、同泰、金谷农科、大连天兴、北大荒牛业、宏达生物、东北黑蜂等重点企业为依托的安全优质农畜产品加工产业集群。大力推进新型干法水泥、空心砖、建筑用棒材等项目开发建设，努力构筑以新时代、东方、亚泰、建龙等重点企业为龙头的建材产业集群。同时，要把遏下滑、保增长作为推进煤炭、钢铁、建材等重点行业、重点产业和重点企业健康持续快速发展的最紧迫、最重要的任务，各县区都要成立若干专门工作组，深入重点行业和企业调研指导，全力帮助其解决资金、运输、销售等方面的困难和问题。政府投资的公共基础设施、大项目主体工程建设、重要原材料采购等，优先选择市内重点骨干企业产品。金融机构要切实加大对重点企业的信贷支持力度。各重点企业都要承担起重要的社会责任，保开工、保生产、保就业，在保全市经济增长中发挥中流砥柱的作用。要强力实施区域一体带动战略。把做大做强县域经济、推进工业富县强区作为保增长促跨越的重要任务，立足区位、资源优势和发展基础优势，进一步突出产业发展重点，优化产业结构，加大投入力度，推进优势互补、差异竞争，努力形成各具特色、加速崛起的县域经济发展格局。进一步强化政策措施，全力支持双矿、农垦、国电、大唐、双林等中省直单位保增长，努力形成市矿、县场、地林、企乡携手的强大合力。地方和区域内各经济主体要在培育主导产业、建设重大项目、建设工业园区，以及建设小城镇、建设基础设施等方面紧密协作、联手投入、共同推进，全面提升区域一体发展的质量和水平。

　　第三，坚持突出“四大重点”，加速实现第三产业整体实力提升。要把发展第三产业作为优化经济结构、保增长促跨越的重大举措，进一步创新发展思路、突出发展重点，加快推进速度、质量、效益同步提升，全力构筑经济发展新优势。要坚持科学规划、合理布局、突出特色、打造精品，加快做大做强旅游业。尽快完成全市旅游业发展总体规划，科学开发旅游线路，突出抓好四大湿地、乌苏里江沿岸风光带、宝清龙湖、岭东东湖等景区建设和凤林古城等项目开发工作，全力打造特色旅游品牌，加快旅游业发展。要坚持调结构、拓市场、强基础、壮主体，加快推进内外贸持续稳步增长。在内贸方面，要把扩大内需作为拉动经济增长的持久动力，作为有效应对金融危机的重要手段，抓住国家扶持十大产业的政策机遇，着力提升煤炭、钢材、建材、安全优质农畜产品等产品的市场占有率。同时，要积极培育城镇居民消费新热点，拓展服务性消费，增加即期消费，适度培育预期消费。不断扩大农村消费需求，积极推进“万村千乡市场”工程和“家电下乡”工程。在外贸方面，要实施市场多元化战略，以稳定对俄、欧美、日韩等传统市场，开发南美、印度、东盟等新兴市场为主攻方向，进一步加快调整进出口商品结构、着力提升进出口商品质量档次特别是扩大机电产品、建筑材料和高新技术产品比重。进一步扶强做大出口基地和进出口骨干企业，全力扶持饶河蔬菜、宝清白瓜籽与红小豆、北大荒肉牛深加工产品、农垦甜菜深加工产品、建龙钢材制品、东方高新技术产品出口以及建龙进口铁精粉、轧钢设备等项目。鼓励优势企业到境外承接矿产资源开发、森林采伐、农业种植与加工、工程承包等项目，加快培育一批带动力强的外贸龙头企业和名牌产品。要全面启动沿边开放带建设规划，加快推进互市贸易区建设、“浮箱固冰通道”建设和饶河——比金客运班车向内陆延伸项目，为提升我市对外经贸整体地位奠定坚实基础。要坚持政策扶持、项目引领、创新驱动、市场运作，加快发展文化产业。重点在新闻出版、广播影视、印刷发行、动漫、文化旅游、工艺美术、文艺创作等方面寻求突破。进一步加大对出版印刷企业的政策支持力度，努力扩大图书、出版印刷业市场占有份额。积极扶持凤凰文化传媒公司发展创新，努力在推进广电产业经营方面迈出更加坚实的步伐。积极培育文化创意群体和文化创意企业，努力提升文化产业自主创新能力。大力扶持动漫研发、工艺品研发，动画长片《美丽传说》力争年内投产。大力发展民间民俗文化产业，加强市场开发、策划包装、宣传营销，促进优秀传统文化产业化经营。同时，要加大惠民文化工程特别是农村书屋建设推进力度，进一步加强文化基础设施建设，扩大公共文化服务体系覆盖面。要坚持市场牵动、产业联动、接轨推动，加快发展现代服务业。大力推进以集贤三江农资批发市场、宝清白瓜籽交易大市场、岭东省级煤炭快运战略基地等为重点的物流基地建设，大力发展以煤、粮、木、食品等为重点的跨区物流、跨国物流，积极发展第三方物流，努力构建物流、商流、信息流、资金流于一体的服务体系。大力引进国内外知名企业，加快推进商贸、餐饮等传统服务业改造提升。加快发展服务外包、生产性服务、金融保险等现代服务业，积极发展和规范会计、评估、法律等中介服务业，全力创新物业管理、家政服务等社区服务业。同时，要坚持做大做强民营经济不动摇，以扩总量、提质量、育特色为突破口，大力支持民营企业特别是中小企业围绕园区建设、专业市场建设、优势产业带建设和大企业建设发展协作配套项目，鼓励和引导民营资本进入基础设施、公用事业领域。扩展担保形式，破解中小企业发展“贷款难、难贷款”等问题，进一步建立和完善市县区领导包扶优势企业、纳税大户专题推进以及部门包成长型企业跟踪服务制度，加快培育一批规模大、效益好、后劲足的民营“领军企业”。

　　第四，进一步加大“四个力度”，加速实现民生工作水平提升。保增长促跨越，最根本的是保民生。民生连着民心，民心凝聚民力。必须牢固树立以人为本的科学发展观和正确的政绩观，始终把解决民生问题作为推进跨越发展的根本出发点和落脚点。必须继续坚持过紧日子的思想，把有限的资金用在重大项目建设匹配上，用在为群众办实事、办好事、办大事上，最大限度地减少金融危机对经济社会发展、对群众生活带来的不利影响。要加大促进就业工作力度。随着金融危机的蔓延和加剧，今年全市就业形势将相当严峻。必须坚持以推进城乡就业一体化为牵动、以创业带就业为主攻方向，积极稳定现有就业岗位，努力开辟新的就业岗位，全面推进多渠道培训、多层次就业和全民创业，突出抓好返乡农民工创业就业、农村劳动力转移、失业人员再就业、大学生就业创业以及“4050”人员、零就业家庭成员等困难群体就业援助，全力保持基本稳定的就业形势。全年要实现城镇新增就业1.8万人，扶持创业2500人，转移农村劳动力13.2万人。要加大社会保障工作力度。进一步扩大社会保障覆盖范围，稳步提高保障水平。加大城镇职工基本养老保险推进力度，做到应保尽保。适时提高企业退休人员基本养老金、失业保险金和工伤职工伤残津贴标准。全面启动城镇居民基本医疗保险，加快构建覆盖城乡的基本医疗保险体系，确保一年推进、一年见效，力争实现“全覆盖”。进一步建立和完善城乡居民低保与物价变动相适应的动态调整机制，适时提高城乡低保标准，坚持分类施保，逐步提高城乡困难群众保障水平。不断加大“爱心助学”力度，确保弱势群体子女正常入学。深入推进以整村扶贫为重点的农村扶贫开发工程，全面启动第三轮城市“一帮一”扶贫解困工程，切实解决好困难群众在生产生活等方面的实际困难。春节将至，各级党委政府和有关部门一定要组织好“送温暖”活动，做好走访慰问困难群众工作，确保每一户贫困居民、每一个困难群众过上一个温暖、欢乐的新春佳节。同时，要进一步深化卫生体制改革，充分利用和优化现有医疗卫生资源，加强市县区医院联动，探索上级医院托管下级医院和医疗集团化、多格局办医的新路子，努力在降低医疗费用、提升服务质量、改善社区和农村医疗卫生条件上实现重大突破。要以培养合格人才为目标，进一步优化教育资源配置，加大标准化学校建设力度，切实改善办学条件，全力推进教育均衡发展，努力促进教育公平。要加大城乡基础设施建设力度。要进一步加大以农村公路建设、泥草房改造和农村安全饮水为重点“三项工程”推进力度，确保率先实现农村公路“村村通”、改造泥草房3.8万户和农村自来水入村率100%的目标。全力实施城镇“三供两治”，并与农村“四改”统筹起来，加大投入，加快推进。城市污水处理工程要加快建设，城市垃圾中转站、医疗垃圾处理工程要确保年内开工，各县区的“三供两治”项目要抓紧谋划、抓紧实施。进一步加快棚户区改造步伐，确保任务目标如期实现。进一步规范和发展房地产市场，扩大经济适用住房建设规模，推进城市廉租房建设。加快推进城市建设“十大工程”，确保年底前竣工。安邦河治理要取得重大进展，初步形成山水生态新景观，同时要有效推进资本运营，促进两岸土地加快升值。切实抓好城市主次干道改造和双福新区部分道路新建工作，基本完成市中心区背街巷道升级改造任务。要加大城乡环境治理工作力度。按照省委创建三优文明城市工程的要求，坚持不懈地推进城乡环境综合治理，全面加大植树造林力度，重点搞好市县区出口和社区以及村屯的环境整治、绿化美化工作，确保城乡环境品位有一个较大的跨越。今年退耕还林面积要突破3.4万亩，确保用三年时间实现“粮下川、树上山”目标。

　　三、强化发展氛围，优化发展环境，为我市经济社会跨越发展提供坚强保障

　　第一，认真开展深入学习实践科学发展观活动，进一步营造聚力发展、科学发展的良好氛围。开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央作出的一项重大决策，是用中国特色社会主义理论武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。全市各级党组织要把深入学习实践科学发展观活动作为统领全局的中心工作，精心组织，扎实推进，务求实效，真正让党员干部经常受教育，科学发展不断上水平，人民群众持续得实惠。要把解放思想、改革创新贯穿学习实践活动始终。要把组织全市广大党员干部认真学习、准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，作为此次学习实践活动的首要任务。紧紧围绕建设生态平安和谐富裕双鸭山这一鲜明主题，综合实力进入全省第一梯队这一跨越目标，联系实际开展形式多样的学习活动。要把深入学习实践科学发展观的过程作为一次思想再解放的过程，通过扎扎实实的学习实践活动，提高思想认识，进一步按科学发展观要求转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，进一步深化对市情、县情、区情的再认识，凝聚起共同促进双鸭山更好更快和跨越发展的强大力量，营造出推进双鸭山科学发展、务实发展的浓厚氛围。要把解决问题、完善制度贯穿学习实践活动始终。要突出这次学习实践活动的实践特色，重点要解决好基层和人民群众反映强烈的影响和制约科学发展的突出问题。要边学边改、边查边改、边整边改，让群众自始至终感受到学习实践活动带来的新变化、新气象。要从实际出发，进一步建立健全体现科学发展要求的规章制度，要特别关注我市重点企业发展，积极做好调控、指导和服务工作，为经济社会又好又快和跨越发展营造良好的政策制度环境。要把服务群众、改善民生贯穿学习实践活动始终。要把维护好、发展好人民群众的根本利益和解决好、改善好人民群众最迫切、最现实的民生问题作为学习实践活动的出发点和落脚点，把群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要依据。在全市深入开展以“公开承诺、公开监督、公开测评”为主要内容，以“满意在基层、满意在企业、满意在群众”为主题的“群众满意工程”活动，对公共服务单位、公共管理部门服务企业群众是否方便快捷、管理公共事务是否阳光透明、解决民生问题是否务实高效等方面进行群众公开评议。对群众满意率在90%以上和70%以下的单位，要给予相应奖惩。

　　第二，坚持深化干部制度改革，进一步营造想事干事、共谋跨越的良好氛围。深化干部制度改革、选准用好干部是实现我市更好更快和跨越发展的重要保证。要继续坚持和完善“四公”制度。“四公”制度是扩大选人用人的群众参与度，提高选人用人公信度的重要途径。要进一步树立注重品行、崇尚实干、重视基层、鼓励创新的用人导向，严格遵循德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，把真心实意想干事、勤奋学习会干事、求真务实干成事的干部选拔到领导岗位。要坚持从事业出发，处以公心选用干部，公平公正对待干部，切实做到支持干事者，鼓励创业者，褒奖改革者，鞭策后进者，不让一心扑在事业上埋头苦干的老实人吃亏，不让坐而论道投机钻营者得利。要坚持组织推荐、群众推荐和个人自荐相结合，进一步扩大群众提名参与程度，群众推荐票达不到半数的不予提拔。要强化干部考核，在日常考核的基础上，实行两个延伸，即测评对象向社区延伸，谈话对象向家庭延伸，进一步提高干部考察的准确度。对一把手要实行差额票决。要畅通干部出口。对年底考核不称职票超过30%的，原则上要下去。对那些责任心不强、长期打不开局面的，与同级部门、同行业相比名次靠后的，以及年度考核不达标、行风测评不过关，群众威信低、百姓意见大的单位领导，要给予调整。各县区都要严格执行“四公”制度，加大干部制度改革力度。同时，要抓住人才回潮的机遇，加大高素质、高技能人才引进力度。加强各级领导班子建设。要坚持定期考核和专项考核相结合，以系统学习实践为重点，着力提高各级领导班子把握全局、科学决策的能力，开拓创新、科学发展的能力，关注民生、造福百姓的能力，统筹兼顾、构建和谐的能力，努力把各级领导班子建设成为不断掌握科学发展方法，不断把握科学发展主动权，不断取得科学发展实效的坚强领导集体。全面加强基层党组织建设。要进一步深化“三级联创”活动，高标准推进“先锋工程”，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的堡垒作用。要推广宝清“头雁工程”经验，对那些在农村经济社会发展中起到引领作用的优秀党员干部，给予养老、医疗保险等待遇，可择优考录为公务员。要全面深入实施党员服务代理制，不断完善和创新服务方式，切实为广大群众提供快捷、优质、高效的服务。

　　第三，狠抓安全生产和信访稳定工作，进一步营造安全安定、和谐稳定的良好氛围。要牢固树立安全为天意识，按照责任更加明确、制度更加完善、管理更加科学的要求，毫不松懈地抓好以矿山为重点的安全生产工作。继续强化长效机制建设，确保控制一般事故、减少较大事故、防止重特大事故。要切实抓好道路交通、食品药品安全和危险化学品、烟花爆竹监管。要坚持依法治访，高效处访。多人集体访和突发事件，主要领导和公安机关必须第一时间到场及时处理。按照“谁主管、谁负责”、“畅通渠道、解决问题”的要求，以强化基层矛盾排查调处、信访接待、市县区局公开电话(网址)、领导接待日(市县区局领导大接访)、行风服务热线、信访复查复核、行政复议仲裁、疑难案件听证会、法律帮助和新闻舆论监督为重点，进一步畅通群众信访诉求渠道，提高解决问题的效率，力争到省进京访总量明显下降。要把2009年作为解决信访问题攻坚年，通过实行解决问题公示制、目标承诺制、进度限时制、效果督查制、定期通报制、挂牌销号制和领导包案制等制度，力争基本解决信访历史遗留问题和影响稳定的突出问题。要结合推进平安双鸭山建设，突出群众反映强烈、严重危害群众利益的案件和问题，进一步加大打击和治理力度，确保群众安全。同时，要高度重视民主法制、民族宗教等项工作，确保社会稳定。进一步加强国防后备力量和国防动员体制建设，推进双拥工作提高到新的水平。

　　第四，加强党风廉政建设，进一步营造清正廉洁、务实高效的良好氛围。加强党风廉政建设是提高党的执政能力、推进我市跨越发展、维护群众根本利益的重要举措，也是各级领导班子、领导干部特别是党员领导干部思想政治建设的重要内容。要把党风廉政建设放在更加突出的位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要不断强化党风廉政建设责任的落实。领导干部特别是一把手不重视和抓不好党风廉政建设，就是对党、对事业、对群众不负责任，就是不讲政治，就是失职。要切实增强抓好党风廉政建设的责任意识，在集中精力抓发展的同时，毫不放松抓好党风廉政建设。要切实担负起党风廉政建设第一责任人的责任，把好关口、管住班子、带好队伍。对出现党风廉政建设严重问题的，要追究党政一把手责任。要加大党风廉政监督和查处力度。要紧紧抓住权力运行这个关键，进一步加强以党风廉政建设领导责任、党内巡视、经济责任审计、“三重一大”、民主评议、民主集中制等为重点的党风廉政制度建设，切实加大对各项制度执行情况的监督力度，努力形成靠制度管人、用制度管权、按制度办事的长效机制，切实规范权力运行。要加强对干部人事任免、行政审批、财务管理等重点岗位、重点人员和关键环节的监督检查和明察暗访，从源头上预防腐败发生。要把严厉查处慢作为、不作为、乱作为等行为，勒拿卡要、设卡收费、以罚代管等问题作为推进党风廉政建设、优化发展环境的重点，对破坏发展环境的人要予以下岗、公开曝光，促进各部门、各级干部积极主动服务企业、服务群众。要深入开展党风廉政教育。坚持从觉悟抓起，进一步加强培训教育、警示教育、典型教育和对比教育，把握好年节和婚丧嫁娶关口，筑牢拒腐防变的思想道德防线，严守执政为民的官德底线。各级领导干部特别是党政一把手要切实增强自律意识和拒腐防变能力，真正把心思用在跨越发展上，把功夫下在为群众谋利益上，把能力使在为群众办实事上，以实实在在的业绩赢得组织和群众的认可，经受住群众和历史的检验。

　　第五，强化抓落实的机制和制度，进一步营造人人主动抓落实、层层合力抓落实的良好氛围。完善的机制和制度是推动工作落实的有效保障。要强化跟踪问效机制。对重点项目、重点工作，主要领导要亲自抓落实，跟踪问效，敲钟问响，形成领导抓督办、督促领导办的工作局面，确保事事有着落，件件有回音。党委、政府督查部门要加大对重点工作的督办力度，实行按月通报制度，该表扬的表扬，该批评的批评。新闻媒体要加强对重点工作的舆论监督，形成褒扬先进、鞭策后进的浓厚氛围。要强化效能投诉机制。要加强机关效能建设，形成统一指挥、整体联动、运转高效的工作落实体系。要公开机关效能投诉电话、电子信箱等群众投诉渠道，狠抓不落实的事和不落实的人，发现一起，查处一起，决不迁就。要强化失职问责机制。工作不落实就是失职，慢落实、落实不好也是失职。对完不成目标、工作推诿、落而不实的，要实行问责，诫免谈话、黄牌警告、直到进行组织调整。要完善目标奖励制度。对抓落实成效显著、工作目标完成好的和有突出贡献的，给予表彰奖励。要完善公开道歉制度。工作落实不力、贻误工作特别是出现重大过错的，要公开进行道歉。

　　要充分发挥各级党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，高度重视人大政协工作，保障人大依法履行职能，继续深化服务型政府建设，支持政协围绕更好更快和跨越发展参政议政，积极为工会、共青团、妇联等群团组织和社会团体开展工作创造条件。

　　同志们，2009年是实现我市更好更快和跨越发展十分关键的一年，也是发展机遇最好、挑战最多的一年，各项工作任务十分繁重。全市各级党组织、广大干部群众一定要戮力同心，奋发作为，抢抓机遇，应对挑战，努力为开创全市经济社会更好更快和跨越发展新局面做出新的更大的贡献。