近5年来，我国普通本科高校大都经历了一场全面而深刻的“考试”――教学评估。此举规模浩大,可谓兴师动众，因而令人关注。近日，关于教学评估的非议之声不绝于耳，广西某高校几位领导与一位评估工作人员的合影更是遭到众人质疑：多大个事啊，评估咋整出这么大动静？许多人也颇为不解：教学评估究竟怎么啦？教学评估到底惹了谁？

　　为何“兴师动众”搞评估

　　说起我国普通高等学校教学评估,其实已有二十多年的历程。1985年,教育部率先在数所高等工科院校进行试点；1994年教育部启动针对改革开放后建立的本科院校教学工作进行合格评估；1996年对国家重点建设大学进行教学工作优秀评估；1999年对介于前两者之间的高等学校教学工作进行随机水平评估,其间有254所普通高等学校接受了评估。

　　从2003年开始,教育部正式确立了周期性教学工作评估制度。列入首轮评估计划(2003-2007年)的592所本科高校,已有500余所接受了评估,省级教育行政部门负责开展的高职高专院校的人才培养工作水平评估也已评估了587所,首轮评估工作即将结束。截至目前,前后二十余年,总计1300多所普通本专科院校接受了评估。

　　为什么要对大学搞评估呢？简单地说，是为了保证教育教学质量。目前,我国各级各类高等学校在校生2500多万人,是1998年的5倍,居世界第一位,高等教育毛入学率超过23%,进入国际社会公认的大众化高等教育阶段。与此同时,高等教育规模的迅速扩大也引起了政府和全社会对高等教育办学条件、教育质量与规范管理的高度重视。在这种情况下,教育部建立周期性教学评估制度,开展教学评估工作,是大众化条件下坚持以人为本,对学生负责,从根本上提高教育质量,办好人民满意的高等教育的重要手段,是促进高等教育把工作重点放到全面提高教育质量的重要举措。

　　教育部副部长吴启迪说，近年来，随着高等教育快速发展，高等学校师资不足，特别是一流教师比较缺乏，有些高校重科研轻教学现象较重。一些高校，尤其是新建本科高校定位还不很明确，教学管理还很不规范，有的高校缺乏基本的教学档案。通过教学评估，进一步明确了高校的办学定位，规范了教学管理，落实了教学工作的中心地位，为提高教育质量提供了关键性保障。

　　外国的大学也搞评估。20世纪80年代以来,世界范围内兴起了高等教育质量保障运动。美国、日本、英国、法国、澳大利亚等国不仅建立了五至七年不等的周期性高等教育质量认证制度,以保障提高本国高等教育的质量和水平,同时更广泛地开展国际与地区间的高等教育质量互认,大大促进了高等教育质量标准国际化。

　　经济合作与发展组织(简称经合组织，OECD)专家日前在北京举行的中国――OECD教育决策与教育指标研讨会上表示：“政府投资办学，当然有权利有义务检查和评估高校。”

　　评估为何遭非议

　　既然评估这么必要，为何社会上的非议之声不断，舆论认同度不高呢？

　　中国人民大学校长纪宝成说，评估太多太滥，缺乏总体设计，是重要原因之一。他深有感触地说：“什么都要评估，什么都在检查，学校里一年到头评估不断，今天财务大检查，明天审计大检查，后天物价大检查，而且还是交叉检查；教学要评估，学科要评估……”

　　弄虚作假也让人们对评估颇有非议。在评估最初几年，教育部要求检查近三年的考卷和毕业论文，少部分学校自我检查时发现离标准有差距或者差距甚远，但求“优秀”心切，确实存在一定程度的造假行为。

　　少数高校也存在搞形式主义现象,兴师动众,影响正常教学秩序;超标准超规格接待评估专家等。特别是在本轮评估的早期阶段,这些问题还比较普遍,有的还比较严重。

　　此外，评估初期标准单一，不够科学，也让人们对评估产生种种质疑。评估对高校意味着什么

　　评估真的这样令人失望吗？其实不然。大学校长们说，教学评估本身是一种检查，但对高校来讲，也是一种“洗礼”，一种促进，一种提升。

　　开展教学评估以来,各级教育行政部门和高校以评建工作为契机,不断加大教学投入力度,高校教学条件显著改善。以2006年133所参评高校为例,近三年生均教学行政用房、宿舍、运动场的面积累计增长均超过20%,生均四项经费、百名学生配计算机台数、生均教学科研仪器设备值累计增长均超过30%,百名学生配多媒体教室和语音室座位数、生均年进书量累计增长均超过60%。而2007年198所参评高校三年来生均四项经费总增长也超过27%,生均教学仪器设备值总增长超过33%。

　　2006年，教育部高等教育教学评估中心组织课题组对2003年以来已接受本科教学评估的171所高校进行问卷调查，结果显示，96%的被评高校认为评估很有必要。另据中新网调查显示，在被调查的16所高校100多名教师中，超过80%的人认为高校教学评估“非常必要”，需要将评估坚持下去。

　　中山大学校长黄达人说：“学生是评估的实际受益者，很少有反对评估的，只是大部分学生的声音被湮没了。有不少学生反映，学校在评估后校园更干净了、课室更整洁了、老师教学更认真了，甚至饭堂的饭菜都增加了种类。……而批评声音最响亮的也许主要来自教师。因为教师要按照高标准做好教学工作，确实要比平时付出更多的时间和精力。更何况有些学校还超过评估要求层层加码，搞形式主义，一些教师自然会对此发表自己的不同看法。如果教学评估工作能够成为高等教育质量监控的常规手段，让评估真正成为高等教育管理的常态行为，就不会干扰大学的正常教学。”

　　评估怎样与时俱进

　　在充分肯定教学评估取得成绩的同时,也应辩证地看问题，清醒地认识到,在我国,这样大规模的高校教学评估还是第一次,还是新生事物,实践中还存在许许多多问题或不足。这些问题,需要在发展中不断完善和解决。

　　目前社会上有一种普遍看法,认为现行的普通高校本科教学评估指标体系比较单一,不利于分类指导。比如,评估方案对研究型大学创新人才的培养指导性不强;对医学、艺术、体育等类型的学校针对性不强;有的评估指标设计可操作性较差,导致专家考察评估过程中难以准确把握。

　　针对社会反映较多的问题,在过去几年实施评估过程中,教育部已先后采取了一系列措施,不断改进和完善评估工作：加强了分类指导,在现行评估方案的基础上,制定了针对医药类院校、体育艺术类院校和设有研究生院的高校的补充说明,增强了评估的针对性;实施“阳光评估”,在网站上公示学校的自评报告、整改方案和整改报告等材料,加强社会监督;改进评估方法,将原来考察评估中抽查近三年的毕业论文(设计)、试卷的做法改为只抽查近一年的,这一举措有效减轻了评估负担,也较好地克服了弄虚作假的问题,受到了普遍欢迎;加强评估规范、严肃评估纪律,出台了分别针对参评学校和评估专家组的工作规范,提出了严格的评估纪律要求,这些规范和纪律文件在评估工作中得到了较好落实。

　　两岸风过耳，一帆扬中流。伴随着非议与误解，作为中国高等教育质量保障的重要举措，高校教学评估将会与进俱进，不会抛锚不前。人们对此深信不疑。