宝山区人大常委会工作报告

――2008年1月18日在宝山区第八届人民代表大会第三次会议上

区人大常委会副主任  张连忠

各位代表：

　　我受区八届人大常委会的委托，向大会报告工作，请审议。

　　一、2007年的主要工作

　　2007年，是区人大常委会各项工作取得新进展、重点工作实现新突破的一年。一年来，在区委的领导和市人大的指导下，区人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会、十七大及省市人大工作会议精神，树立科学发展观，全面落实区八届人大二次会议要求，按照本届人大常委会确立的总体思路和2007年区人大常委会工作要点，紧紧围绕区委工作部署，突出改革、发展、稳定和关系人民群众切身利益的热点、难点问题，依法履行职责，以人为本，强化监督，与时俱进，开拓创新，为促进全区各项事业又好又快发展做出了积极的努力。

　　（一）法律监督求实效，努力推进依法治区进程

　　宪法和法律在本区域内的正确贯彻实施，是依法治区的基础，常委会依法开展执法检查，切实强化司法监督，认真办理群众来信来访，不断促进“一府两院”依法行政，公正司法。

　　一是严格执法检查。以市人大安排的各项执法检查为重点，并结合我区实际，组织委员和部分人大代表，先后对《环境和资源保护法》、《农产品质量安全法》、《食品卫生法》等法律法规的实施情况进行了检查。针对执法中存在的问题，及时提出建议和意见，并进行督促纠正。

　　二是强化司法监督。强化司法监督关键是维护有法必依、执法必严、违法必究的良好法治环境。为此常委会着重做好两方面的工作。一方面开展法律宣传教育，增强全社会法律意识。会同有关部门加强对《地方组织法》、《监督法》等有关法律法规的宣传，听取了区司法局“五五”普法工作汇报，针对有些单位和部门存在的法律意识淡薄的现象，提出加大法律学习和宣传力度，努力营造了人人学法、人人知法和人人守法的法律氛围；另一方面加强对司法机关的监督，促进公正司法、执法为民。综合运用听取和审议专项报告、执法检查、开展“三查（察）”活动、司法监督与人大信访相结合等多种形式进行监督，通过活动的开展既促进了法执人员执法水平的提高，也维护了当事人的合法权益。

　　三是督办信访案件。信访工作是人大的一项重要工作，也是人大了解民情，化解矛盾，促进社会和谐的重要渠道。有事到人大反映，说明人民群众信任人大、尊重人大。为进一步做好人大信访工作，常委会认真制定和完善了来信来访受理、交办、督办和反馈制度，不断提高信访工作水平。一年来共处理信访案件120件次，处理率100%，就地稳控率95%以上，收到了积极的社会效果。

　　（二）工作监督抓重点，依法决定重大事项

　　科学发展观是指导发展的世界观和方法论，常委会牢固树立和落实科学发展观，按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路，不断加强工作监督，认真听取和审议“一府两院”工作报告，及时作出决议决定，提出意见建议，促进了区域经济社会全面发展。

　　一是坚持人大常委会例会制度，听取和审议“一府两院”工作报告。人大常委会听取“一府两院”工作报告，是宪法和法律赋予的重要职责。一年来，常委会共召开例会7次，先后听取和审议“一府两院”2007年上半年工作情况、区人民政府1-9月份国民经济发展计划和财政预算执行情况以及2006年区本级预算的审计情况等10余项工作报告。委员们在调查研究的基础进行了广泛的审议，针对全区经济社会发展和经济运行中出现的新情况、新问题，提出建议30余条，针对重大事项作出决议决定12项，有效地发挥了人大常委会的决定作用。

　　二是加强对区政府关于区八届人大二次会议决议决定落实情况的监督。在区八届人大二次会议上，区人民政府向全区人民承诺谋划和建设关系人民群众切身利益的实事，如供水管网改造、道路建设等。为使承诺尽快落实，加快工作进度，常委会听取了区政府办理情况的汇报，并组织常委会委员和部分人大代表有重点地进行了实地视察，对促进政府工作起到了推动作用。

　　三是探索人大工作新途径。2007年七月份，为进一步加强沟通、顺畅关系、增进了解、促进工作，区人大常委会主持召开了人大常委会及一府两院联席会议；9月份区人大常委会以《监督法》实施为契机，组织召开了常委会扩大会议，吸纳了政府组成人员听取了“一府两院”汇报上半年的工作，此法得到市人大常委会的充分肯定。

　　（三）人事任免抓规范，强化对任命干部的监督

　　依法任免干部是地方国家机关组成人员权力合法化的法律保障

　　依法做好对“一府两院”的人事任免工作。依法任免国家机关工作人员是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职责。为使人事任免工作规范化，常委会制定了《宝山区人大常委会人事任免办法》，据此办法，共任命国家机关工作人员 21 名，免去3人，其中任免副区长各1人。在工作中坚持党管干部原则，对提请常委会任命的人员，认真酝酿，充分发挥民主，广泛征求意见，坚持民主测评、认真考察、任前法律考试、供职发言、书面述职等制度，促进了人事任免工作的民主化、法制化和规范化。

　　同时注重干部的任后监督。人大常委会听取和审议“一府两院“工作报告过程中努力做到对事的监督和对人的监督的有机统一，从而使广大干部自觉做到“立党为公、执政为民”。

　　（四）代表工作抓服务，密切与人大代表的联系

　　代表工作是人大及其常委会工作的基础。一年来，常委会密切联系代表，认真办理代表建议，切实发挥了代表作用。

　　一是密切联系代表。采取多种形式加强和代表的联系。开展走访代表活动，对部分人大代表进行一次走访，看望了一部分贫困代表，帮助他们解决了一些生活中的实际问题，进一步激发了代表参政议政的热情，提高了代表履职的能力和水平，为开展工作打下基础；建立对代表履职状况的考核机制，激发代表工作的积极性；组织代表围绕全区工作重点，开展调查视察活动，将意见建议及时反馈给“一府两院”，推动了相关工作开展，提高了代表工作实效。

　　二是办理代表建议。督促“一府两院”认真办理好代表提出的意见建议是常委会一项重要职责。人代会期间，广泛搜集、认真归纳梳理代表提出的意见建议，区政府对代表提出的意见建议进行及时答复；闭会期间，组织代表视察意见建议办理情况，做到办理结果与代表见面。一年来共落实代表意见建议  11件，代表意见建议办理率100%，满意率95%以上。

　　（五）自身建设抓经常，开创人大工作新局面

　　常委会适应新时期的要求，为进一步提高履职能力，狠抓了自身及机关建设，取得了明显成效。

　　一是加强学习。常委会十分注重组成人员的政治素质和人大代表的履职能力的提高，把学习、培训和调研作为一项制度化的基础性工作常抓不懈。组织常委会组成人员和机关干部重点学习中央9号文件、《监督法》、党的十六届四中、五中、六中全会、十七大会议精神。通过学习，干部队伍综合素质得到了提升，为全面做好人大工作打下了基础。

　　二是健全制度。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。本届以来，常委会始终把制度建设作为一项重要工作来抓，以中央9号文件精神和《监督法》为指导，重新修改完善了《常委会议事规则》、《常委会组成人员守则》、《人事任免办法》、《组织代表评议办法》等八项工作制度，促进了常委会各项工作的制度化、规范化，有力推动了人大常委会的各项工作。

　　三是转变作风。面对新形势、新任务，树立良好的工作作风势在必行。常委会坚持深入基层、深入群众，倾听群众呼声，反映群众意志，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，树立亲民形象。坚持求真务实，认真抓好工作落实，注重调查研究，一切从实际出发，坚持说实话、办实事、求实效，不断创新工作方式、方法，工作效率进一步提高。

　　各位代表，区八届人大二次会议以来，区人大常委会依法履行职责，不断开拓创新，各项工作取得了一定成绩，这是区委正确领导的结果，是区人大常委会组成人员共同努力的结果，是各级人大代表大力支持和“一府两院”积极配合的结果。在此，我代表区人大常委会表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们应当看到，区人大工作与民主政治建设的要求、与宪法和法律规定、与人民的愿望相比还存在一定差距，主要表现在：监督力度仍显不足；代表工作尚需活跃；自身建设有待加强。这些都需要在今后工作中努力加以改进。

　　二、2008年的主要任务

　　各位代表，2008年是全面建设小康社会关键性一年。常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、省市人大工作会议及区委六届三次会议精神，紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标和区委的中心工作，以又好又快发展为主题，以加强民主法制建设为重点，坚持以人为本，用科学发展观统揽全局，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，努力提高监督能力和水平，将工作做深做实，开创人大工作的新局面，为建设生态平安和谐宝山做出新贡献。年内主要做好以下几方面工作：

　　（一）以强化党的观念为宗旨，更好地发挥地方国家权力机关的作用。

　　区人大常委会在行使各项职权过程中，必须注重增强党的观念，以贯彻落实党的方针政策为大局，结合人大自身职能特点，选准人大工作的切入点和结合点，善于通过法定程序，保证党的主张和人民意愿的实现，使人大的各项工作与区委的中心工作相合拍。

　　一是进一步强化党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，充分发挥人大机关党组织和党员的作用。

　　二是紧紧围绕区委的中心工作和重大决策部署，依法行使好职权。要立足于全区工作大局，自觉服从服务于又好又快发展这个主题，牢固树立科学发展观，保障和促进党的路线、方针、政策的贯彻落实。

　　三是用科学发展观统领全局，运用各种监督形式，支持政府完成好区委工作会议及本次会议所确定的各项工作目标。

　　四是进一步坚持和完善人民代表大会制度，协调好各种社会经济关系，及时化解矛盾，支持司法机关依法打击和惩治各种犯罪，为推进依法治区、全面建设小康社会营造干事、创业、为民的良好氛围。

　　（二）以保证法律法规的正确实施为目标，以市人大安排各项执法检查为重点，结合我区实际，全面履行监督职能，推进依法治区进程
深入研究新形势下做好人大工作的有效途径，使人大工作真正体现时代性，把握规律性，富有创造性。

　　一是坚持把法律监督放在突出位置。要有计划、有重点地开展执法检查，督促执法机关认真履行法定职责，严格依法办事。

　　二是加强和改进工作监督。今年要以事关全区改革建设的重大事项、事关人民群众切身利益的重大事项、事关全区长远发展的重大事项为重点，依据《监督法》的有关规定，适时听取和审议区政府关于新农村建设、招商引资及项目开发、安全工作、城区重点工程建设及法院民事审判工作、检察院查办渎职侵权案件情况等报告，并对重大事项做出决议、决定。

　　三是围绕经济工作运行质量的提高，深化对经济工作和财政预算执行情况的监督，积极贯彻实施《区人大常委会预算审查监督办法》，提高监督实效。

　　四是按照人大常委会的有关规定，加强对被任命干部的任前、任中、任后监督。

　　五是对常委会例会提出的审议意见要跟踪监督，抓好落实，并加大督办力度。

　　（三）以充分发挥代表作用为依托，加强代表工作，密切同人大代表和人民群众的联系

　　一是采取多种形式，加强对人大代表的培训。为代表提供有关学习文件和资料，组织好代表的视察、调研等，使代表熟悉法律，熟悉代表职务，熟悉人大工作，努力提高代表整体素质。

　　二是继续坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，总结、完善“一府两院”向代表汇报工作的制度；同时积极探索实践代表向选区选民述职的新途径。

　　三是进一步提高办理代表议案及建议意见的质量，同时做好人大代表和人民群众的来信来访工作，坚持和完善人大常委会领导信访接待日制度，并做好下访工作，维护人民群众的合法权益。

　　四是在代表中开展“人民选我当代表，我当代表为人民”的争优创先活动，激励代表在全面建设小康社会的伟大实践中建功立业、大显身手。

　　五是继续加强对乡镇人大工作的指导，推进乡镇人大规范化建设，积极探索对乡镇人大工作指导的新途径。

　　（四）以提高综合素质为核心，加强常委会自身建设，不断提高议事能力和履职水平

　　为了保证人大及其常委会依法履行好各项职责，充分发挥人大职能作用，必须切实加强人大常委会及机关自身建设。

　　一是建设学习型人大机关，建立健全适合人大工作特点的学习制度和培训制度。通过多种形式组织常委会组成人员和机关工作人员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想及十七大精神，树立和落实科学发展观，进一步解放思想，更新观念，与时俱进，切实增强践行“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。深入学习宪法、法律及人大工作知识，探索和把握人大工作的特点和规律，努力提高思想政治素质和履职水平。

　　二是改进工作作风，坚持深入群众、深入实际调查研究，充分听取人民群众的意见、要求和呼声，提高常委会民主化、科学化的工作水平。

　　三是采取走出去、请进来的方法，积极探索新时期做好人大工作的新机制、新方法和新途径，创造性地开展人大工作。

　　各位代表，新的一年，新的机遇和挑战，新的任务催人奋进，人大常委会信心百倍。让我们在区委的领导下，认真贯彻区委六届四次会议精神，以昂扬向上的精神状态，更加富有成效的工作，为推进我区经济社会全面、协调、可持续发展做出新的更大的贡献！