2008年1月16日，宝山区委召开了六届四次全体（扩大）会议。全体区委委员、区委候补委员出席会议。参加会议的还有区内副处级领导、区委、政府各部门党政负责人、驻区各单位负责人。会议由区委副书记、政府区长刘建伟主持。会议的主要任务是，贯彻落实党的十七大、省委十届四次全会、市委九届四次全会精神；按照区第六次党代会和区委六届二次全会确定的发展目标，区委书记温跃峰代表区委常委，总结报告了去年的工作，安排部署了2008年工作。

        在回顾2007年工作时，温跃峰说，2007年区委按照科学发展观的要求，确定了符合实际的发展思路、营造了团结共事的政治氛围、坚持了求真务实的工作方法、打造了一支奋发作为的干部队伍、创造了一个和谐稳定的社会环境，圆满完成了区委六届二次会议提出的各项工作任务，主要体现在：

        （一）经济保持了较快的发展速度，各项指标均创历史新高，又好又快和跨越发展势头明显

        2007年，地区生产总值完成20.4亿元,增长15%。区属工业增加值完成6.34亿元，同比增长68%。工业企业利税完成4.45亿元，增长53%。固定资产投资完成3.54亿元, 同比增长141%。一般预算收入完成3,709万元，同比增长37.4%；全口径工商税收完成7,191万元,增长24.4%。城镇居民人均可支配收入达到9,285元，同比增长24.6%。农民人均纯收入达到4,310元，同比增长10.5%。招商引资到位资金达到5.1亿元，完成市下达指标的159.4%；引进开发千万元以上项目22项，完成投资2.9亿元；利用外资81万美元，外贸出口490万美元，增长179%，这两项指标均实现了历史新突破。主导产业进一步壮大。天隆矿业、亚泰煤业、东方双大制砖、万寿菊生产加工等企业的发展实力进一步增强，全年生产原煤178万吨,洗精煤15万吨,加工万寿菊颗粒300吨。

        推进了农业标准化建设，种植业、养殖业效益不断攀升，形成了白瓜籽、蔬菜、肉牛、生猪养殖等6个无公害产品生产基地。去年新农村建设投入369万元，投入抗旱资金100多万元。农业灾年减产不减收，区属农业总收入实现9,998万元,比上年增长7%。

        （二）生态建设、城市建设步伐加快，城区面貌明显改观

        去年，实施了城区道路改扩建工程、集中供热、供水、排污系统改造工程、宝盛家园、宏远小区开发工程、棚户区改造工程、农村自来水工程和其他基础设施建设。城乡公共服务设施和城区开发项目累计达20多项，总投资1.3亿元，完成投资2,416万元。城区服务功能明显提升，开始了向山水生态城区迈进的步伐。完成造林任务450亩，义务植树4万株。辖区林地总面积达到2.1万公顷。生态保护、环境保护、环境卫生工作成效显著，区域生态、环境质量明显改善。

        （三）改善群众生活，确保安全稳定，促进社会和谐，各项社会事业有所进步
新一届区委高度关注社情民意，把“立党为公、执政为民”的要求融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到实际行动上。在七星矿，启动了区、矿协作扶贫工作；继续实施“一 帮一”扶贫解困和“爱心助学”工程。投入26.5万元，救助贫困大学生213人。开展了两节期间“送温暖、献爱心”活动，共捐助款项10万元，衣物1,000多件，为580户贫困家庭送去了慰问金和粮食、衣物。共纳入最低生活保障6,136户、14,442人，全年投入低保救助资金2,049万元。下岗失业人员实现再就业3,301人，登记失业率降到3.8%。落实了沉陷区住房治理政策，其中C、D级危房搬迁上楼累计达1,090户。

        煤矿安全事故计划控制指标下降50%，以煤矿安全为主的安全生产工作是近三年来最好的一年。其他领域的安全事故也大幅度下降。加强了社会治安综合治理“调防一体化”和“打防控”两个体系建设，可控性案件同比下降5.6个百分点，申报并基本达到省级平安县区标准。认真做好信访工作，维护了发展稳定的大局。全年信访立案54件，同比下降17%，办结率97%。及时处理了集体进京上访案件，基本解决了困扰多年的三公司职工上访问题。

        增加教育投入500多万元，改善了办学条件，是矿校归属以来投入最多的一年。巩固了中小学入学率，有175名考生进入大学本科段，中高考升学率位居四区第二，顺利通过了“两基” 国检验收。人口自然增长率控制在-1.29‰，符合政策生育率达到100%，保持了低生育水平。完善了公共卫生服务体系、疾病控制体系和医疗救治体系建设，新型农村合作医疗覆盖面稳步扩大。城镇基本养老保险净增356人，征缴保险金410万元，职工参加基本医疗保险2,549人,参保率达到100%。社区服务功能不断提升，有8个社区达到了省级标准化社区。

        坚持抓基层、抓典型，不断推进文化建设，开展许多丰富多彩、群众喜闻乐见的文化活动，形成了以双阳、亚泰煤矿为典型的企业文化、以34中、育人小学为典型的校园文化、以红远社区为典型的社区文化、以宝山村为典型的乡村文化。组织了“和谐宝山，欢乐周末”系列广场文艺演出11场；成功组织“香港回归十周年”、迎庆党的十七大、建国五十八周年等重大节庆、纪念日演出；组织业余文艺演出队送文化下乡镇、进社区、进学校30余次。此外，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育活动，大力倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，形成了知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。宝山区连续6年3届获得省级文明城市建设先进区称号；创建省级文明单位2个、省级文明标兵单位2个。

        （四）不断加强党的思想、组织、作风建设，进一步发挥区委核心作用，创造了共谋发展的良好氛围

        加强了思想建设。坚持了中心组学习制度，制定了学习和干部培训计划，组织召开12次中心组学习会，认真学习了胡锦涛“6.25”讲话和十七大报告精神。开展了“四个一”读书活动，完成学习笔记人均2万字、理论文章2篇以上。全年共举办培训班6期，培训干部637人次。

        加强了组织建设。全面推进了机关、学校、农村、企业、社区等基础党组织建设。社区党建因地制宜，突出抓特色楼院党支部、特色楼门党小组活动；农村党建结合新农村建设，重点抓了“三级联创”、“无职党员设岗定责”活动；机关党建围绕“三建三服务”开展活动，制定了《区级领导党建联系点工作制度》、《党员志愿者先锋队制度》；按照加大覆盖面的工作要求，在57家非公有制企业建立了13个独立党支部，一个联合党支部，并选派20名党建指导员指导基层党建工作，取得了较好的工作效果。全年共发展党员45名，预备党员转正42名。经过民主推荐和组织考核，建立了104名正副科级后备干部队伍。今年共调整科级干部55人，其中提职18人，平调37人，社会反响较好。

        加强了作风建设。认真贯彻落实领导干部廉洁自律各项规定，召开了两次区委班子廉政建设和作风建设民主生活会,组织了行风测评工作，开展了全区十佳公仆评选活动，举行了先进事迹报告会。纪检部门严格依纪依法办案，今年共查处违法违纪案件2件、处分2人。把住“三重一大”关口，杜绝了违法违纪行为。

        区委坚持集体领导下的分工负责制，遵守议事制度，表决制度，例会制度，报告制度。共召开20次区委常委会、6次常委办公会议和4次全委（扩大）会议。班子团结和谐、分工明确、各司其职、协作有为，提高了执政能力。区委牢固树立大局意识，注重发挥几大班子领导的整体合力，重要问题及时沟通、交流探讨;重点工作统筹推进、合力实施。发挥党委的核心领导作用，积极支持人大、政府、政协履行职能，形成了同心同德、共谋发展的良好政治氛围。充分发挥了人民武装，工青妇、工商联、科协等群团组织在三个文明建设中的重要作用。

        关于2008年工作，温跃峰指出：2008年是全面深入贯彻落实党的十七大精神的第一年,是我区推进又好又快和跨越发展的关键一年。做好今年的工作，要求我们必须正确地把握国家宏观调控和推进东北老工业基地振兴的政策，紧紧抓住国家在社会保障、教育、文化、卫生以及农业、农村基础设施建设等方面增加投入的有利时机，同时还要看到全省各地竞相发展的局面，全市各县区你追我赶、不进则退的紧迫形势。我们一定要坚定信心，开拓创新，同心同德，真抓实干，争取在新的一年里创造更好的业绩。

        今年工作的总体要求是：以十七大精神为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实省、市全会精神，以招商引资、城区建设和民生事业为重点，进一步加强党的建设、作风建设和反腐倡廉建设，推进经济社会又好又快和跨越发展，努力实现思想更加解放、发展更加科学、区域更加协调、社会更加和谐、群众更加满意的奋斗目标。

        今年的主要预期指标是：

        地区生产总值增长15％，达到23.5 亿元；

        区属工业增加值增长20％，达到7.6亿元；

        城镇固定资产投资增长30％，达到 4.42 亿元；

        外贸进出口增长20%，达到588万美元；

        财政一般预算收入增长15％，达到4,265万元；

        城镇居民人均可支配收入增长10％，达到10,214元；

        农民人均纯收入增长8％，达到4,640元。

        （一）全面提高综合竞争实力，实现区域经济社会跨越发展

        以招商上项目、壮大支柱产业为重点，开创经济振兴的新局面。依托资源优势，建设煤电化产业集群。2008年，招商引资到位资金力争突破6亿元。开发引进项目20项，其中千万元以上项目15项，投资亿元以上的项目1-2个，工业项目投资突破2亿元。集中精力做好高载能工业园区建设，短时间内做好前期规划和首批入园项目建设，争取年内粗具规模，两年内见成效。紧紧抓住亚泰集团投资开发的有利时机，积极推进以百万吨水泥、粉煤灰标砖、高碳铬铁、硅铝合金等重点大项目落地，以哈洽会为契机做好专题招商工作，使我区招商引资和项目开发工作登上一个新台阶，彻底改变产业结构单一的局面，形成煤炭、电力、建材等多个产业共同发展的经济格局。同时抓好续建项目建设。按照新型工业化的要求，以提升自主创新能力、打造优势品牌为突破口，推进现有企业技术改造和增产扩建，努力提升企业素质与核心竞争力。地方煤炭产量要突破200万吨。积极引导推动第三产业，大力发展商饮娱乐、交通运输等现代服务业和其它富民产业，为群众的自主创业，吸引更多的资本，开辟更广阔、更优越的空间。

        以提高农民收入、改变农村面貌为重点，扎实推进新农村建设。重点是农业增效、农民增收。要以标准化生产、良种推广和实用技术应用为重点，提升农产品品质和竞争力；以转移农村劳动力为重点，努力拓宽农民增收渠道；以农村、农业基础设施建设为重点，提升农业综合生产能力和抗灾能力。推进农业产业化经营，发展优质、高效、生态、安全农业，建设绿色有机食品基地和规模化养殖基地。全区小康型养殖户力争达到2000户，畜牧业产值争取达到农业总产值的60%以上。转移农村劳动力600人以上。加强农村基础设施及卫生、文化、体育等公益设施建设，继续做好村屯绿化、庭院美化、垃圾无害化处理等环境整治工作。

        以改善城区面貌为重点，创造新的生活和发展环境。今年要重点做好棚户区改造和城区建设开发等10项重点工程项目建设。宝盛家园、文化体育活动中心、幼儿园等建设项目要确保及时开工、按时竣工。推进城区管理由低标准、低水平向完善功能、提升品位转变，由局部改造向整体开发、高效管理转变，力争三至五年改变宝山区的老城旧貌，让老煤城增添新景观、焕发新光彩。同时, 加强环保执法监管力度,着力解决影响群众生活、影响可持续发展的环境问题。要进一步强化生态保护意识和生态建设措施，及时召开生态建设区域联席会议，扎实推进生态建设，提高森林覆盖率和城区绿化、美化面积，普及生态保护知识，大力宣传和倡导节约资源、保护环境、清洁生产和绿色消费。

        （二）全面提高人民生活质量，保障民生事业，发展社会事业，创建平安和谐宝山。

        进一步开展平安创建活动。要严格执行社会治安综合治理一把手负总责和属地管理、“一票否决”制度；发挥防控体系作用，切实把各种矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，最大限度减少不稳定因素，严厉打击法轮功等邪教组织，严密防范非法宗教和境外宗教势力渗透活动。高度重视、时时刻刻抓好以煤矿安全为主的安全生产工作，落实安全生产责任制，完善各类应急预案，提高救援能力；坚决杜绝重特大事故，减少一般事故；重点整治非法采矿、违法生产和隐患排查治理，抓好整合关闭，该停产整顿的要坚决停下来，决不允许带病生产。

        进一步完善就业和生活保障体系。要千方百计拓宽就业渠道，加强就业培训，完善就业援助；积极鼓励和扶持下岗职工、失业人员自谋职业、自主创业。城镇登记失业率控制在4.5%以下。落实好养老、医疗、失业、工伤等社会保险制度和城乡居民最低生活保障制度，扩大社会保障覆盖面。高度关心困难群体生活，开展经常性的扶贫帮困、助老助残、送温暖、献爱心活动，帮助群众解决生活、就业等方面的实际问题。

        大力发展教育、文化事业，提升全民素质。深化教育改革，优化教育资源配置，加大教育投入，全面提高教育质量和办学水平，提高升学率。今年我区将建设功能完善的宝山区文化体育活动中心，我们要以此为基地，开展公共文化服务、艺术培训和特长生的培养，推动宝山区文化体育事业的发展。深入实施公民道德建设工程,加强改进未成年人思想道德建设。围绕社会主义核心价值体系，弘扬传统美德和时代精神，提高人们思想道德素质和区域文明程度。

        加强医疗卫生和计划生育工作。加强公共卫生服务体系建设，提高医疗、保健服务水平。全面实施新型农村合作医疗。继续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在2.9‰以内。

        加强社区建设，提高群众的安全感和满意度。要不断丰富社区建设的内容，繁荣社区文化，美化社区环境，提高社区服务质量和服务水平，建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区，通过街道和社区党组织，把和谐宝山的具体工作做到百姓生活的方方面面。今年是社区换届后的第一年，要全面加强社区建设，在社区干部培训和社区环境建设方面，要征得厂矿的支持，进一步改善条件较差的社区的面貌，力争三至五年使全区二十个社区全部建成省级标准化社区。

        （三）切实加强和改进党的领导，努力提高各级班子和领导干部的发展力、执行力和创新力

        加强发展型领导班子建设，营造创优争先环境。各级领导班子要全面领会和把握十七大提出的中国特色社会主义理论体系，以创新的精神研究解决制约发展稳定的难题，以创新思路谋划工作；坚持对宝山区的当前和长远发展负责、对历史和人民负责，从跨越发展需要和调动干部创造性出发，推进发展型领导班子建设，按照发展型领导班子的标准和要求，全区要树立发展型班子三至五个典型。选拔和重用那些在招商引资项目开发工作、在安全稳定工作、推进本部门工作在全市提档升级的优秀干部，让那些整事、混事、误事的干部没有市场。重视长期在条件艰苦、工作困难的地方努力工作的干部的使用；重视年轻干部和女干部、少数民族干部、非党干部的培养；重视后备干部的培养与教育，努力为区域经济跨越发展培养接续人才，做到选拔干部看党性、看发展、看才识、看干劲、看长远；坚持在发展中发现干部、锻炼干部和考察干部，强化选人用人的民主监督、群众监督和舆论监督，提高干部选用的公信度。

        加强民主政治建设，营造共谋发展环境。坚持以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐。支持人民代表大会及其常务委员会依法履行监督职能；支持人民政协履行民主监督、参政议政职能。地方政府要主动接受人大、政协监督。要保障党员民主参与、民主选举、民主监督的各项权利，激发党员的政治热情和工作积极性。支持工会、共青团、妇联等群团组织围绕中心，创造性地开展工作。加强政法队伍建设，完善司法救助和法律服务体系，认真接待处理和解决涉法访问题，化解社会矛盾，保持社会稳定。认真落实“五五”普法规划，开展法制教育，促进司法公正。

        加强基层党组织和党员队伍建设，打造一支团结务实、创新争先的党员干部队伍。按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，实施先锋工程，推进农村党建“服务型乡村班子”建设、社区“双百”工程，企业“四好班子”建设，新社会组织“三帮三争”和机关“三建三服务”以及“党员先锋岗”、“党员服务区”等系列活动，进一步提升基层党组织和广大党员的凝聚力和战斗力。农村党组织要把工作的着力点放在带领农民致富、改善环境、推进新农村建设上；街道社区要放在完善社区功能、发展社区文化、建设祥和社区上；机关党建要放在服务基层、服务群众上；非公有制企业要放在促进企业和谐健康发展上；学校要放在提高学生思想政治素质、培养合格人才上。切实发挥基层党组织和广大党员在推进我区又好又快和跨越发展中的重要作用。

        加强勤政廉政建设，营造风清气正的社会环境。坚持把反腐倡廉和作风建设作为凝聚党心民心和推进宝山区跨越发展的重要保证，常抓不懈。要深入贯彻落实《实施纲要》，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，进一步推进以教育崇廉、制度保廉、监督促廉、惩治警廉为重点的反腐倡廉责任机制、工作机制和预防机制的落实，强化管人、管事、管钱等重点环节的依法监督，加大违法违纪案件的查处力度；认真治理和纠正行业和部门不正之风，严肃处理损害群众利益的突出问题。要建立和完善领导干部察民情、访民意、解民难制度，坚持深入群众，为群众办实事、办好事。要进一步完善各级领导班子、领导干部创新求发展的目标考评机制。纪检监察、组织部门要切实加强对工作效率、工作效果的监督检查，主管和分管领导要加大对重点工作的督促检查力度，确保工作落实。

        区委副书记、政府区长刘建伟在会上作了总结讲话，并就如何落实会议精神，提出了具体要求。

        会上传达贯彻了市委九届四次全体（扩大）会议精神。