(二○○八年一月九日)

　　各位委员、同志们：

　　市政协九届三次会议是在全市上下深入贯彻落实党的十七大精神、全力推进经济社会又好又快和跨越发展的关键时期召开的一次重要会议。对进一步动员全市各方面力量，推进双鸭山经济社会历史性新跨越具有十分重要的意义。九届一次会议以来，全市各级政协组织和广大政协委员牢牢把握团结和民主两大主题，积极团结各民主党派、各人民团体和各族各界人士，政协各项工作开展得有声有色。市政协主席、各位副主席、常委、委员工作认真负责，紧紧抓住产业结构调整、新农村建设、生态恢复与保护、城市建设等事关经济长远发展和社会繁荣的重大问题，提出了很多富有前瞻性、建设性、创造性的意见和建议，为党委和政府科学决策提供了有力的参考依据；紧紧抓住招商引资、发展环境、社会保障、教科文卫等重要工作开展视察，有力地促进了各项工作落实；紧紧抓住党风、政风、工作作风和供水供热、环境治理、城市建设、物价等群众关心的热点难点问题开展听证、测评等监督活动，有效地促进了问题的解决；建立健全全市政治协商会议和各界别、机关的工作程序和制度，创新政协工作，为全市改革发展稳定做出了重大贡献，发挥了不可替代的作用。各级政协组织和委员深入企事业单位调查研究，走访群众，体察民情，加强监督，建言献策，共谋全市发展大计，为推进经济社会又好又快和跨越发展，为生态平安和谐双鸭山建设挥洒了滴滴汗水，贡献了智慧与力量。在此，我代表市委向全市各级政协组织和广大政协委员表示衷心的感谢和亲切的慰问！

　　下面，我讲三个问题：

　　一、深入学习贯彻党的十七大精神，把思想和精力集中到跨越发展和构建和谐社会上来，进一步增强同心同德、共谋发展的责任感和使命感

　　深入学习贯彻党的十七大精神是包括政协在内的全市各级组织的首要政治任务。党的十七大明确指出要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义理论体系，这是全国各族人民实现新的奋斗目标的共同思想政治基础，也是人民政协事业和全部工作的思想政治基础。我们必须把思想和精力凝聚到中国特色社会主义这面发展进步、团结奋斗的旗帜上来，集中到推进我市经济社会又好又快、跨越发展和构建和谐社会上来。当前，我市经济社会已经进入跨越发展的关键时期，2007年，预计全市地区生产总值突破200亿元大关，GDP、规模以上工业增加值和利税增幅居全省前列，财政一般预算收入增幅居第4位，城镇居民人均可支配收入增幅居十城市(除黑河、绥化、大兴安岭)第2位，已连续四年在全省市地党政领导班子目标考评中评为优秀。

　　提请政协九届三次会议征求意见的《政府工作报告(征求意见稿)》，充分反映了我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等各方面工作取得的明显成效，干部团结作为、经济持续发展、社会和谐进步、民生显著改善，跨越发展的基础和态势已经形成。但从落实十七大精神和我市跨越发展的要求看，我们在发展思维、发展思路、发展举措等方面还有不相适应的地方，在发展质量和综合效益等方面还存在着一定差距，特别是面临各地竞相发展、前有标兵后有追兵的严峻形势，必须下定决心、奋力赶超，必须进一步解放思想，以思想创新推进发展战略、目标和举措的创新，走科学发展、跨越发展之路。学习贯彻十七大精神，我们既要深刻领会其精神实质，又要紧密结合各自实际，查找并解决我们存在的不适应问题和差距，更好地推进工作，推进落实。

　　在此，我提三点希望：一要增强适应性。进一步解放思想、创新思维，着力解决思想观念、工作作风、素质能力等方面存在的不适应问题，努力使思想意识、思维方式、精神状态、工作方法和履职能力与跨越发展、构建和谐社会要求相适应。二要增强主动性。进一步增强责任意识和大局意识，增强工作的主动性和自觉性，着力解决等、推、拖、靠的问题，积极谋事，主动出击，发现问题、研究问题、反映问题、解决问题，努力做到议政议到大局处、参政参到关键处、监督监到实效处、帮忙帮到贴心处。三要增强创造性。进一步创新工作方式、方法，着力解决走形式、走过场、走程序和办法不够多、思路不够宽等问题，善于创新、善于创造，努力使我们的各项工作更加扎实、更加高效、更加富有成效。

　　二、实现双鸭山经济社会历史性新跨越任务艰巨，各级政协组织要切实围绕中心、突出重点，创造性地履行职能、发挥作用实现双鸭山经济社会历史性新跨越是全市的共同奋斗目标，也是各级政协组织和广大政协委员履行职能的第一目标、第一责任。必须把实现双鸭山经济社会历史性新跨越作为协商议政、参政议政、民主监督的核心和重点，充分发挥优势，创造性开展工作，促进全市上下更加注重落实科学发展观、更加注重长远发展、更加注重全面协调可持续、更加注重以人为本、更加注重统筹兼顾，为推动经济社会又好又快、跨越发展和构建和谐社会贡献力量。

　　第一，坚持议大事、谋发展，围绕实现经济跨越发展参政议政，在推进发展方式转变、经济发展质量迅速提升中发挥作用。发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。推进经济又好又快和跨越发展，是各级政协组织和广大政协委员履行职能的中心任务。要精谋发展之计，广献创新之策，真谏务实之言，多办利民之事，努力把政协的人才优势、智力密集优势转化为促进双鸭山实现历史性新跨越的发展优势。要围绕转变发展方式，破解发展难题，提升发展质量和效益，实现又好又快发展，广泛深入开展调查研究，在进一步完善全市发展思路、发展规划、发展措施以及各县区发展定位等方面资政献言。要围绕创造项目生成性条件、解决企业生存和发展要素性问题加强研究，为实现招商上项目新突破贡献才智。要围绕加快重大项目建设，做强做大煤电化、钢铁冶金机械加工、安全优质农畜产品“三大产业链”以及加快发展非公经济、加快发展文化产业等方面提出建议，为推进优势特色产业集聚、实现产业结构优化升级献计出力。要围绕推进企业自主创新、建设创新型城市，深入研究、引智借力，在推进节能减排、加快发展环保高新技术产业和循环经济等方面想办法、出实招。要围绕推进城乡协调发展、区域一体发展，重点在加快推进新农村、新矿区、新垦区、新林区建设，缩小城乡差距以及提升区域发展协调性和竞争力等方面建言献策，为推进区域经济社会协调发展、和谐发展贡献智慧和力量。

　　第二，坚持抓当前、谋长远，围绕建设生态文明建言献策，在推进城乡建设品位和环境竞争力迅速提升中发挥作用。建设生态文明是对科学发展观、构建和谐社会理念的重大升华，对我国自身发展和维护全球生态安全都具有十分重要的意义。建设生态双鸭山是贯彻落实党的十七大精神、加快建设生态文明的具体体现。目前，我国经济高速发展，与此同时宏观生态环境处于保护与恶化的僵持阶段，建设生态文明的任务十分艰巨。我市是具有生态优势的地区，只要我们把生态环境恢复和保护好，必然会把生态优势转化为经济优势，把生态的巨大潜能转化为发展的后发优势。近年来，全市各级领导班子、广大党员干部和人民群众对建设生态双鸭山的认识有了很大提高，在恢复和保护生态环境方面做了一些实实在在、卓有成效的工作，但仍有差距和不足，如全民生态文明意识还没完全树立起来、生态环境监督和管理还不够到位、部分重要环境保护工程推进得不如人意、个别单位重经济效益轻环境保护的问题还比较突出，等等。必须进一步强化措施、加大力度。各级政协组织和广大政协委员要解放思想、实事求是、与时俱进，把推进生态双鸭山建设作为义不容辞的责任，把恢复与保护生态环境作为协商议政、建言献策、实施监督的重点。要紧紧围绕加快推进生态双鸭山建设，在生态恢复和保护总体规划、各单项规划以及城市山体恢复、安邦河治理、湿地保护、重点区域林木停伐、生态保护区和生态无人区建设等方面加强调查研究。要有计划、有重点地组织政协委员对重大生态环境建设工程以及农村环境综合整治、企业污染治理等重点工作进行视察，及时发现工作推进中存在的突出问题，提出有见地、有份量、切实可行的解决和改进的意见建议，推动各项工作高效落实。要对生态环境建设监察执法、各单位推进生态保护恢复成效等重点工作落实情况实施监督，为把我市建设成为生态保护恢复良好、城乡建设品位和环境竞争力明显提升的城市做出应有的贡献。

　　第三，坚持办实事、谋民利，围绕保障和改善民生献计出力，在推进群众参与度、创造力和满意度迅速提升中发挥作用。党的十七大指出：“党的一切奋斗和工作都是为了造福人民”，“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”，强调要加快推进以改善民生为重点的社会建设，充分体现了以人为本、关注民生、为民谋利的执政理念，反映了广大人民群众的根本利益和共同愿望。各级政协组织和广大政协委员要把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，牢固树立以人为本、履职为民的理念，把重大民生问题作为政治协商的重点议题，把群众反映强烈的热点难点问题、促进社会公平正义作为民主监督的重要内容，把改善民生、满足人民群众日益增长的物质文化需求作为参政议政的重要领域。要充分发挥联系广泛、上通下达的优势，以建立反映民情、民意、民求绿色通道为重点，进一步拓宽反映群众呼声、群众意愿、群众诉求渠道，不断扩大发展决策群众参与、发展过程群众监督、发展成效群众评价的广度深度，使各项决策更加体现人民群众的根本利益，让改革发展成果更多更好地惠及人民。要把发挥政协自身优势与激发群众创造力结合起来，及时发现、总结群众中的成功做法，把散落在民间的真智灼见和群众的首创经验，集中起来、反映到位，为解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题敢于直言，为党委政府科学决策、民主决策提供保障。要时刻关心群众安危冷暖，在全体政协委员中组织开展查民意、访民情、解民难活动，协助党委政府多做合民心、顺民意的工作，尽最大努力帮助人民群众特别是困难群众解决生产生活中遇到的实际问题，让人民群众满意。要围绕城乡道路建设、城市和农村水、电、通讯、医疗，以及沉陷区治理、棚户区改造等，深入实际，强化监督，推进工作落实。要切实加强对安全生产、社会治安综合治理以及信访工作的监督，并采取组织专家“会诊”、总结推广经验等措施，推进科学管理，促进稳定发展。要围绕城乡扶贫、社会救助、社会保障等重点工作，对扶贫救助保障对象动态管理、专项资金使用和维护农民工权益等方面加强跟踪监督，推进社会公平正义，并广泛动员社会力量，参与扶贫济困和慈善捐助，努力增加社会和谐因素，努力减少社会不和谐因素。总之，要把履行职能的过程作为听取民声、反映民意的过程，成为改进作风、发挥作用的过程，成为加强党和政府与人民群众密切联系的过程，不断把以改善民生为重点的和谐社会建设提高到一个新的水平。

　　第四，坚持求创新、谋跨越，围绕推进文化大发展大繁荣贡献智慧和力量，在推进文化软实力迅速提升中发挥作用。文化是提升民族凝聚力、创造力和发展竞争力的重要源泉和支撑。各级政协组织和广大政协委员要把加快文化建设作为献计出力的重点。要紧紧围绕推进社会主义核心价值观，把“自强、团结、创新、争先”的双鸭山精神进一步形象化、具体化、普及化，齐心协力打造好150万人民共有的精神家园。要充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，围绕谋划文化产业发展定位和目标，推进文化市场化产业化运作，推进以普及高中、职业教育为重点的教育发展升级，推进科技、卫生、体育等各项事业加快发展等方面深入调研、建言献策。要充分发挥位置超脱、联系广泛、包容并蓄等优势，调动各方面资源做大群众文化基数、培育文化品牌、推进文艺创作百花齐放百家争鸣，要尊重专家、学者，包容人才个性，鼓励发明创造，为全面掀起建设社会主义文化新高潮而共同奋斗。

　　三、按照党的十七大的要求，切实加强政治协商、民主监督和参政议政制度建设，以制度创新推进发展创新、工作创新新时期中央对加强和改善党对政协工作的领导提出了新的要求，对创新制度机制，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化和程序化作出了新的部署。要支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效。各级党委政府及有关部门必须认真加以贯彻和落实。

　　第一，进一步建立和完善有利于政协履行职能、充分发挥作用的工作机制。各级党委政府要把政治协商纳入决策程序，把主动接受政协监督作为促进工作、推进落实的重要动力，把政协参政议政作为推进决策民主化、科学化的重要保障，主动进行协商、主动接受监督、主动接受资政。要在进一步完善重大决策咨询、政协委员反映意见“直通车”、重大情况通报、重要提案限时办结、重要会议政协领导和政协委员列席等制度机制的基础上，重点建立四项制度：一是政协参与重点工作制度。各级党委政府在部署和推进招商引资、重大项目建设、生态环境保护、保障和改善民生、维护社会稳定等重点工作时，要把政协吸纳进来，并将其作为推进工作落实的重要力量，充分考虑政协的意见和建议，充分发挥政协优势，形成工作合力，携手共谋发展。二是政协委员评议党风政风工作作风制度。在廉政“测评”、行风“测评”等项评议中，必须安排一定比例的政协委员参加，征求政协的意见，充分发挥政协的民主监督作用，促进党风政风和工作作风的根本好转，以此带动民风好转。三是政协委员评价发展成果制度。要定期组织政协委员对项目建设、生态建设、城乡建设、平安建设等方面的重点工作进展和成果进行综合评价。各县区及有关部门要主动接受政协委员的检查、评价，并把政协委员的评价作为进一步做好工作的动力，努力使我们的各项工作上层次上水平。四是基层支持政协工作考核制度。要把是否支持政协工作以及支持政协工作的成效作为县区和市直部门年度目标考评的重要内容，并将考核结果作为班子评优及其主要领导和分管领导使用的重要依据。

　　第二，进一步建立和完善有利于政协工作创新、质量提升的促进机制。创新是政协工作继承和发扬优良传统、适应新形势新任务的需要，也是促进政协工作再上新台阶的重要前提。当前，各级政协组织要重点建立三项制度：一是创新成果奖励制度。要支持和鼓励政协专门委员会和政协委员创新工作、创新实践。认真组织开展调查报告、提案评比等活动，对好的调查报告、优秀的提案要给予表彰，对经济社会发展起到重要作用的要给予必要的奖励，激励广大政协委员更好地履行职责。二是研讨交流制度。定期组织政协委员集中座谈讨论，及时交流总结工作中的好经验好做法，不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平。三是政协委员履职档案制度。各级政协组织每年要对每名政协委员提出提案、反映社情民意、给党政提意见以及参加或自主开展专题调研的质量和数量作出评价，并制定考核办法，把考核结果作为政协委员工作成效的重要依据，记入政协委员履职档案。政协要对成绩突出的政协委员给予表彰，对不能正常履行职责的要在一定范围内予以通报，对个别不作为的政协委员进行必要的劝辞。

　　第三，进一步建立和完善以提高素质、提升能力为重点的自身建设推进机制。以建设学习型、创新型、发展型政协组织为目标，进一步建立和完善政协干部、政协委员素质提升机制，不断增强把握规律、善研深思的学习能力，突出重点、服务全局的议政能力，吸收融合、追求卓越的干事能力，深入群众、反映民意的协调能力，勤政清正、拒腐防变的自律能力，努力把自身建设提高到一个新的更高的水平。各级党委要进一步加强对政协干部和党外干部的培养，关心政协中少数民族委员、女委员、年轻委员的选拔和使用，关注专业技术委员和高级知识分子委员的成长。要不断完善理论培训、交流轮岗和挂职锻炼等项制度机制，进一步加大政协机关与党政机关及基层之间的干部交流力度，有计划、有组织地安排政协干部到高校、先进地区、基层一线和重要部门学习培训和挂职锻炼，不断提升政协干部整体素质、结构要求和工作水平，为开创政协工作新局面奠定坚实的人才智力基础。

　　各位委员、同志们，党的十七大为新时期政协工作指明了前进方向，双鸭山经济社会发展的美好未来呼唤着我们扬帆远航。机遇前所未有，挑战也前所未有。以双鸭山为家乡，有幸成为双鸭山人是历史对我们的眷顾和青睐。团结在人民政协的旗帜下，成为新时期人民政协委员，为生态平安和谐双鸭山发展贡献我们的聪明才智是何等的光荣和自豪。人民政协在中国共产党的领导下，风雨同舟，肝胆相照，荣辱与共，精诚团结，为祖国和人民尽心竭力是实现人生价值的舞台，历史的责任与荣誉同在。让我们紧密地团结在以胡锦涛为总书记的新一届党中央周围，大力弘扬“自强、团结、创新、争先”的双鸭山精神，为实现双鸭山经济社会又好又快和跨越发展而努力奋斗！