教育部日前印发了《国家公派出国留学研究生管理规定(试行)》，要求公派出国的留学研究生学成后需要回国服务两年，如果不遵守则需要偿还所有的资助费用并支付30%的违约金。

　　新《规定》的出台，凸显这样一个令人尴尬的现实：大部分留学生不愿意主动回国服务。据统计，从1978年改革开放至2006年年底，中国的出国留学总人数为106万，而归国人员却只有27.5万。这就是说，中国人民自己节衣缩食，耗费了大量教育资源所培育出的人才之果，最后就这样被发达国家轻松摘走了。中国社会科学院发表的《2007年全球政治与安全报告》表明，中国目前已是全球人才外流最严重的国家。

　　留学生们为什么不愿意回国服务？我觉得对这个问题必须深入分析，否则的话，即便《规定》是十分必要的，也很难达到预期效果。比如单从技术层面上说，如果公派出国的留学研究生学成后不回来，教育部又该如何追讨资助费用和违约金呢？如果追到国外一一起诉，则高昂的诉讼成本和冗长的诉讼程序，足以使这种追讨变得毫无意义。退一步说，即便这些留学生勉强回来了，两年一满就溜之大吉，教育部又将奈何？

　　在我看来，留学生不愿意回国服务，关键还在于他们的人生价值观出了问题：把留学单纯看成了追求个人利益最大化的一种手段，而不愿意承担对国家和民族的相应责任。他们这样做，即便仅仅从市场契约精神的角度来看，也是不可原谅的。

　　也许有人会说，留学生不回国，主要原因是国内环境不好。这句话乍一听颇有道理，但仔细一琢磨就不是那么回事了：在中国的经济、政治、社会等方面的发展水平全面赶上西方之前，中国的国内环境相对于西方一直都是“不好”的，如此则留学生就可以一直以此为借口不回国吗？

　　实际上，为鼓励和吸引留学生回国效力，政府已经出台了不少优惠措施，比如今年3月就通过了《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》。该文件规定，紧缺领域的专业人才将不再受到户籍制度的约束；海归还将获得低息贷款及高薪收入；其子女也享有被国内重点大学优先录取的特权。但效果并不明显。

　　况且，即便是国内环境真的不好，那么不同价值观的留学生也会有不同的选择：把个人利益最大化看得高于一切的人，会选择在海外过自己的小日子；而认为自己应该对国家和民族承担责任的人，则会选择投身于国内的环境之中，努力地促使它朝好的方向转变。

　　显然，动机至关重要——如果不能解决公派留学生的动机问题，则教育部新《规定》的效果很可能如牛栏关猫一般。