政 府 工 作 报 告

——在2007年2月9日宝山区第八届人民代表大会第二次会议上

宝山区人民政府区长  刘建伟

各位代表:
我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、前四年工作回顾

七届区政府组成以来,以科学发展观为统领,攻坚克难,务实创新,完成了“十五”计划,实现了“十一五”规划良好开局。

区域经济持续健康发展。四年来,经济总量持续增加。2006年地区生产总值实现16.5亿元,年均递增13%;财政一般预算收入实现2699万元,年均递增28.8%,是2002年的2.8倍;全口径工商税收和财政总收入分别达到5782万元、5751万元,分别是前四年的3.1倍和2倍;2006年全社会固定资产投资累计完成1.47亿元,年均递增54%。工业经济实力不断壮大。煤电大区地位得到巩固,累计生产原煤2890万吨,发电156亿千瓦时。开发千万元以上项目22项、招商引资到位资金6.7亿元。实现外贸出口230万美元。非公经济健康发展,列入统计口径投资百万元以上的民营企业达到68户,增加值实现3.1亿元,增长35%,成为拉动经济增长的重要力量。棉服产业规模逐年扩大,年生产能力达到100万件。旅游建设取得突破,兴建了隆威山庄等一批旅游景点景区,双鸭山发电厂工业观光园被评为首批省级工业旅游示范点。社区服务业快速发展,金融保险、邮电通讯、交通运输业稳步发展,商贸物流业初具规模。

新农村建设扎实起步。投入334.1万元,实施了水、电、路、有线电视网络、村委会办公场所等23个基础设施项目建设,启动了新农村建设。拓展基地,协会引领,建立了16.7万亩的绿色产业作物区,区属订单作物达到4,800亩;建成畜牧养殖基地4个、专业村4个,形成了一村一品、一村一业的格局。发展专业协会10个,经纪人队伍达到390人。投资120万元,建成了动物防疫检测中心。转移农村劳动力528人,增收420万元。取消农业税,落实粮食直补政策,减轻了农民负担。农民生产生活条件明显改善,村容风貌有了改观。

城区环境明显改观。四年累计投入资金5064.5万元,实施了城区路网、水网、电网、有线电视网、沉陷区改造和社区建设工程,增强了城区功能。2006年投资2,488万元,实施了十项城区重点建设工程。兴建了5.1公里城区路、7.2公里通村公路;兴建了环卫办公楼、消防大楼和3栋教学楼;完成了电子政务一期工程，首批购进微机35台,改善了机关办公环境;加强了2个社区续建工程,改造了红升社区,新建了东平社区办公场所;改扩建了水源井、净化水处理厂、上下水管网;引进民营资本,开发建设了宏远组团两栋8000平方米住宅楼。

人民生活质量不断改善。城乡居民收入水平稳步提高。2006年城镇人均可支配收入达到7450元,年均递增12.8%;农民人均纯收入达到3900元,有较快增长。社会保障体系日趋完善,社会保险覆盖面进一步扩大。切实保障弱势群体基本生活,目前纳入最低生活保障5639户、13,420人,月人均补差额达到80元标准。四年累计发放低保金、救灾和救助款5000余万元。深入实施了“一帮一”扶贫和爱心助学工程,建立扶贫基地15个,启动扶贫项目227项,脱贫率100％;每年有150多名贫困学生得到“爱心”救助。2006年为15名白内障患者提供了复明手术,为残疾人提供了144件价值4万元助残物品。就业基础工作全面加强,2006年安置就业2761人,新增就业2305人,劳务输出1496人,增收800余万元,四年累计安置就业9870人,城镇登记失业率控制在3.1％以内。着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,政府承诺的实事工程全面完成。人民生活质量明显提高,衣食住行条件显著改善。

社会事业进一步繁荣。整合资源,调整布局,优先发展教育事业,中、高考升学率大幅度攀升,通过了省级“两基”标准化验收和省政府对我区教育工作督导评估。鄞州芳草幼儿园获得了市级示范幼儿园称号。城乡文化生活得到丰富,完成了有线电视村村通工程,入户率95%。加强环境保护,卫生城区创建卓有成效,2006年通过省级检查验收。公共卫生安全和医疗救治能力得到提高,无重大传染病和疫情传播。计划生育低生育水平持续稳定,人口自然增长率控制在3‰以内。

民主法制建设得到加强。开展精神文明创建活动,连续3届6年荣获省级文明城市建设先进区称号。依法行政工作进一步规范,民主决策、行政监督水平得到提高。“四五”普法圆满完成,公民法律意识得到增强。扎实推进了平安宝山创建工程,实施“调访一体化”建设。建立了宝山第一司法所和七星镇司法所;落实信访责任制,化解社会矛盾,遏制了到省、进京集体访态势,化解了一批历史遗留的信访积案。落实安全生产责任制,狠抓了煤矿、交通、消防和劳动安全管理,安全生产形势趋于好转，社会稳定、政治安定的局面初步形成。

各位代表,过去的四年,是我区经济社会持续快速健康发展、综合实力大幅度提升,是固定资产投资多、基础设施和生态环境建设力度大,也是城乡居民收入快速增长、得到实惠最多的四年。这些成绩的取得,是全区人民团结拼搏、开拓创新、奋发作为的结果,是社会各界大力支持、积极参与、通力协作的结果。在此,代表区政府,向辛勤工作在各条战线的全区人民,向支持宝山发展的人大代表、政协委员,向驻区中省市直单位,向所有来宝山的投资者,向所有关心支持宝山发展的各界朋友表示衷心的感谢！

总结成绩的同时,我们也清醒地意识到发展中存在的困难和问题:一是农业产业化水平低,增加农民收入任务还十分艰巨,与小康社会和新农村建设的要求差距较大;二是工业基础薄弱,城镇化水平低,仍是加快发展的制约瓶颈;三是骨干财源短缺,收支矛盾尖锐,保吃饭、保稳定任务艰巨;四是历史遗留和潜在问题逐步暴露,化解不稳定因素难度增加,构建和谐社会任重道远;五是政府职能不健全,发展环境、投资环境依然是制约经济社会发展的重要因素;六是安全生产形势依然严峻。这些困难和问题,今后我们将采取措施,加以解决。

二、今后五年的发展目标和任务

未来五年是我区加快发展的战略机遇期。从宏观政策导向看,国家支持东北老工业基地振兴和加快社会主义新农村建设,机遇千载难逢;全省以煤电走廊建设为突破口,促使煤电主产区突破发展,并成为全省新的经济增长热点地区。从内部发展基础看,我区地处三江平原腹地、比邻俄罗斯,处于东北亚经济圈,对俄、日、韩等国家进行经济技术合作的前景较为广阔、发展空间较大;经过多年的发展,区域经济实力明显增强,基础设施大为改善,发展环境逐步优化,全区上下谋发展、兴产业、抓建设的积极性日益高涨。科学发展,和谐发展的氛围浓烈。

未来五年,是全面建设小康社会的关键时期,也是推进经济社会转型和城乡一体化发展的重要时期。经济社会发展的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,抓住发展第一要务,围绕工业强区、经贸活区、科教兴区、依法治区目标,实施项目带动、区域联动和开发带动战略,发挥优势,特色兴业,科学发展,努力构建生态、平安、和谐宝山。

奋斗目标:到2011年地区生产总值达到33亿元,年均递增15%左右;区属工业增加值达到6.24亿元,年均增长15％;财政一般预算收入达到5197万元,年均递增14%;城镇居民人均可支配收入达到9800元,年均递增6.4%;固定资产投资累计达到5.46亿元,年均递增30％。围绕这一目标,实施“三大转变”，打造“四大优势”，构建“五大功能区”。

实施“三大转变”：实现由粗放经营向集约经营转变,建立3至5个引领区域经济发展的企业集团;由单纯追求资源向延伸产业链转变,形成煤炭、煤电、建材、棉服、绿色食品产业链;由区属经济向区域经济转变,把宝山区建设成为全市重要的煤电能源基地和区域协作示范区,步入和谐发展轨道。

打造“四大优势”：一是打造产业集群优势。今后五年乃至一个时期,夯实“能源基地、绿色粮仓、园林城区、棉服之乡”的城区品牌,使宝山成为能源、煤化工、电力、农畜产品、棉服基地;二是提升交通区位优势。依托双鸭山市的东南大通道,增强城区功能和对外辐射力;三是再造机制创新优势。实现区域内地方、矿业、农垦、森工经济一体化发展;四是培育人文环境优势。经营城区,改善环境,构建生态园林城区。

构建“五大功能区”：一是以区属、区辖煤矿和双鸭山发电厂为依托建设能源带动区,构建煤电工业走廊;二是以农垦、森工和矿区为核心建设替代产业开发区,建设园区经济带;三是以七星镇和双鸭山农场为主渠道建设生态农业示范区,推进新农村建设;四是以现有的旅游景点景区为主体建设森林、冰雪生态旅游度假区,打造旅游经济带;五是以区辖矿厂（场）城区框架为依托构建商贸流通繁荣区,规划建设新型城区。

三、2007年工作重点

2007年是本届政府的开局之年,做好全年工作意义重大。预期目标是:地区生产总值增长12.7％;区属工业增加值增长15％;固定资产投资增长30％;项目开发20项,力争开发千万元以上项目10项;财政一般预算收入增长17.8％;城镇人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8％。实现上述目标,将着力抓好九项工作：

（一）强化招商引资和项目开发,增强发展实力

全力推进招商引资战略升级。围绕产业结构调整和升级,全面加强资源招商、资产招商、项目招商、专题招商力度。寻求战略合作伙伴,突出引进一批煤炭和农产品精深加工项目,力争年内引进1个超亿元生产加工型项目,提高招商引资层次和质量。招商引资到位资金要达到2.5亿元,力争突破3亿元。使企业落地生根发展壮大,形成亲商、安商、富商的发展环境。

全力抓好项目开发建设。扎实推进6个重点续建项目竣工投产,开发建设一批对区域经济拉动力强的财源型、生产加工型立区、强区项目。实行重点项目领导包保、部门参与、专题服务推进机制,提高项目的开工建设率和投产达效率。

全力提升经济外向度。加快外贸龙头企业、基地建设,扶持绿色有机食品、万寿菊生产,培育一批外向型、科技型企业。扩大对俄经贸合作,壮大果蔬、绿色产品基地规模,加强在种植养殖、建筑开发和劳务输出领域合作,开拓国内、国际市场。外贸进出口总额完成200万美元以上,利用外资100万美元。

全面推进区域经济协作。树立区域发展一盘棋思想,围绕资源转化、项目建设、产业化经营、旅游开发、品牌创建,促进区域一体化协作,建立区矿厂(场)高层联席会议制度,每季度定期研究区域发展大计。做到资源共享、共驻共建,和谐发展,互利双赢。

（二）发展支柱产业,实现工业经济新突破

推进煤电走廊建设。抓住全省建设煤电化产业基地的机遇,推进电厂三期工程建设,建设电力能源基地;抓好煤炭资源开发、技术改造和资源整合,为纳税百万元以上煤矿提供支持。全区煤炭产量突破600万吨,其中地方煤炭产量达到170万吨。力争煤矸石烧结等项目年内投产。

规划经济园区建设。实行市场化、企业化运作机制,抓好经济园区的整体规划和水、电、路等基础设施建设,吸引招商企业、优势项目,创业发展。

提升经济运行质量。围绕壮大骨干企业,加强综合服务,扩大生产、提高效益、开拓市场。鼓励引导生产加工型企业,整合资源,创建品牌,集约发展,增强核心发展竞争力。

（三）推进农业产业化经营,促进新农村建设

推进新农村建设。做好6个村的新农村建设总体规划、产业规划。拓展新产业,培养新农民,树立新风尚,改善村容村貌,加强农村民主管理,推进新农村建设。年内重点解决2个村自来水入户问题;整治河道12公里;完成28公里通村公路建设;完善2个村委会办公场所建设;完成2个村微机入村试点工作。实现农村经济有新发展,农民生活有新改善,村容村貌有新变化,民主管理水平有新提高。

发展特色农业。做强果蔬、白瓜子、万寿菊三大产业。一手抓种植,扩大基地规模;一手抓加工,延长产业链,形成特色产业。年内,全区绿色产业作物发展到20万亩,区属特色经济作物面积达到9000亩。推进农业标准化建设。加强技术指导,引导农民改变传统的种植方式,提高农产品质量和产出效益。扩展畜牧养殖业规模。以牛、猪、羊、鸡、蜂为主导品种,畜牧业比重达到60%以上。以七星牧业万头猪养殖基地为龙头,推进养殖基地、养殖大户规范化、规模化发展。

推进农业产业化经营。培育一批起点高、辐射广、带动强的龙头企业,引进一批加工度深、附加值高、产业链长的农产品精深加工项目,做强高油大豆、万寿菊、白瓜、肉牛、生猪、蜜蜂等优势产业链,逐步建立“公司+基地+农户”的产业链条。双鸭山农场、八分场和七星镇力争新上1-2个农产品深加工项目,完善龙头企业和农户的利益联结机制,大力发展农村经纪人队伍,年内专业合作组织发展到11个,引领农民致富。

加快发展劳务经济。突出抓好向省内外和对俄、日、韩劳务输出。搞好职业技能培训,提高输出人员的专业技能。加快发展农村二、三产业,鼓励农民和矿区富余人员进城务工经商,年内转移劳动力1200人。

（四）夯实发展基础,培育新的经济增长点

非公有制经济要加快发展。拓展个体私营经济规模,激活、引进民营资本,进入社会事业和基础设施建设领域,壮大经济总量,增幅达到20%以上。重点扶持一批发展前景好、科技含量高、安置就业多、税收贡献大的非公有制经济大户。

旅游业基础建设要有新突破。在开发的广度深度上求突破,做特电厂工业旅游品牌,整合生态、工业、人文资源,挖掘历史文化资源,规划开发锅盔山旅游基地,打造旅游经济品牌。

现代服务业要提档升级。发展连锁经营、物流配送等现代营销流通方式。推进社区服务业和房地产开发等要素市场发展。完善市场体系,促进物流业规范化发展。

（五）提升城区功能,全力打造城区新形象

搞好城区规划修编。做好城区总体规划的优化升级,高起点编制城区建设详控规划、城区功能分区规划和专业规划。逐步建设成城区功能分区明确,产业空间布局合理,专业街道特色鲜明,景观建筑精美的“山水生态园林城区”。

完善城区基础建设。坚持“政府引导、市场推进、滚动开发”的思路,加快城区建设步伐。一是投资500万元,改扩建区政府办公楼;二是投资285万元,抓好宝二路南、北路段分段建设及配套的路灯安装;三是投资30万元,搞好农场路人行道配套建设工程;四是投资240万元,改扩建环卫路550延长米柏油路面和宝一路、宝二路之间8条横穿背街巷道;五是投资100万元,对四委和区政府进行供热改造;规划八委五栋楼,异地新建锅炉房实现小区式集中供热;六是引资2000万元,完成八一小区5万平方米住宅楼开发建设;七是争取资金380万元,完成17所学校维修改造及青少年宫建设;八是继续推进宏远组团小区开发建设,完成小区二期配套工程建设;九是投资120万元,改善街道、社区办公楼环境;十是投资50万元,加快城区供水管网系统改造,改善水质使居民吃上洁净的放心水;十一是投资100万元,改善环卫设备设施;十二是投资50万元实施商贸大集地面硬化。同时,按照设计美、功能全、建设精品的要求,加快棚户区规划改造设计。拆墙透绿,推进绿化、美化、亮化工程,增添城区新景观。

开展城区环境综合整治。强化城区管理,开展专项集中整治,彻底解决城区卫生差、牌匾乱挂、垃圾乱倒、污水乱泼、交通秩序混乱等突出问题,严厉惩处破坏公共设施行为。建立环境卫生长效管理机制,创建省级卫生先进区。

建设绿色家园改善生态环境。开展绿色产业、生态城区、生态人居环境为主的生态绿色家园创建,实施城区绿化、社区美化为主的绿化工程。探索造林机制,盘活民营资本,实施荒山造林、退耕还林200亩。严格治理和控制各类污染源,新建项目严格执行环评“三同时”制度。

（六）强化财力保障,增强对经济和社会发展的支撑力

全力抓财税收入。严格执行国家新出台的税收政策,挖掘征收潜力,重点抓好煤炭税费联合征缴,应收尽收,力争工商税收达到7146万元,增长23.6%。严格执行收支两条线和罚缴分离制度,加强预算外资金和罚没收入管理,杜绝随意减免税费及坐收坐支现象发生。抓好财源项目建设,全力向上争取政策性资金。优化财政支出结构。严格执行财政支出预算;加大对新农村建设投入,支持园区建设,确保招商引资、项目开发、经济发展、社会事业协调运转;扩大政府采购,降低运行成本;控制不合理支出。深化财政体制改革。推进部门预算编制、国库集中支付等配套改革,增强预算科学性和透明度;完善财政供养人口动态管理制度,强化监管;加强政府投资项目的评审监管,建立项目审批、专家论证、科学决策机制,提高财政资金使用效益。搭建银企对接平台。加强与开发行和金融机构合作,协调金融部门加大对地方经济发展的信贷支持。

（七）着力解决群众关心的问题,努力构建平安宝山

抓好就业和再就业工作。把就业作为民生之本,坚持“自主择业、市场调节和政府促进”原则,建立长效机制,大力开发就业岗位,推进劳务输出,扩大就业。加强就业技能培训和劳动力市场建设,开展就业援助和维权工作。下岗失业人员实现再就业2,000人,为5000人提供就业岗位,失业率控制在4.6%。

加强社会保障体系建设。以个体私营企业为重点,进一步扩大社会保险覆盖面。开展养老、失业、医疗、生育、工伤保险为主的社会保障体系建设。加强劳动保障监察,全面推行劳动合同率和履约率。完成宝山区劳动仲裁院组建工作。完善“低保”制度,规范分类施保和动态管理制度,适时提高月人均补差额。启动农村“低保”和特困户生活救助工作。开展社会救助、社会福利和优抚保障工作,抓好救灾救济工作。建立健全弱势群体的救助机制,完善特困人员的廉租住房、就医、上学等救助体系,重视保障妇女儿童权益,发展残疾人事业。

深入开展平安宝山创建活动。加强社会治安综合治理,建立严打整治长效机制,建立社区和农村警务新机制,提高警务效率和实力,增强人民群众的安全感,提高社会治安保障能力。全面落实安全生产责任制,依法整治各类不安全隐患,预防和减少重特大安全事故的发生。以煤矿安全为重点,坚决打好瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战,严厉打击各类非法、违法、违规开采行为。狠抓道路交通、食品药品、建筑安装和人员密集场所消防安全及危险化学品专项整治,加强安全监管责任体系建设,完善公共突发性事件应急救援预案,提高危机管理和抗风险能力,开创“政府统一组织、部门依法监管、企业主体负责、群众积极参与、社会广泛监督”的安全生产新局面。依法加强民族宗教事务管理,整顿宗教场所秩序,严密防范非法传教、传道行为,严厉打击非法邪教。全面实施“五五普法”，加强基层司法所建设,推进“调访一体化”工作；及时解决群众反映的突出问题,依法治访,进一步畅通信访渠道,认真落实信访工作领导责任制和越级访责任追究制,严密防控集体访,努力减少越级访,切实把问题解决在基层、解决在萌芽状态。

（八）全面发展各项社会事业,努力推进和谐社会建设

长足发展教育事业。优先发展义务教育,推进素质教育,抓好师资队伍建设,提高教育教学质量;深化教育改革,整合教育资源,促进教育均衡发展;全力做好“两基”迎国检工作;努力普及学前一年幼儿教育,强化高中教育,确保高中毛入学率达到75％;引进民营资本,探索职业教育发展途径,力争新建或改建1所职业技术学校,满足经济社会发展对人才的需求。

和谐发展文体卫生事业。积极推进文体事业发展。大力开展群众性文化活动,丰富矿区群众业余文化生活。有效开展“扫黄、打非”工作,健康有序繁荣文化市场。健全疫情监测预警机制,提高突发公共事件快速反应和医疗救治能力;全面加强医疗卫生市场整顿,规范医疗卫生行为,改善城乡就医环境;强化食品安全监管,保障群众健康安全。加大新闻舆论宣传力度,力争完成有线电视插转台筹建工作。继续稳定低生育水平,提高出生人口素质,推进优质服务,综合治理出生人口性别比,符合政策生育率达到97%,人口自然增长率控制在3‰以内。

有序发展社区事业。加快社区建设步伐,推进公安、劳动、卫生、文化、信访进社区,推进社区服务社会化进程,加强社区与驻企单位合作,资源共享,共驻共建，构建管理有序、生活便利、文明和谐的新型社区。

加强精神文明建设。以社会主义核心价值观为导向,以创建生态、平安、和谐宝山为主线，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,加强思想道德建设,提升文明素质。推进和谐矿区、和谐单位、和谐村镇、和谐社区建设。以政务诚信、企业诚信和商务诚信为重点,大力开展“诚信宝山”创建活动。

（九）转变政府职能,提升管理服务效能

发展为民,建设为民,执政为民,提高执政能力和为民服务水平。

加强政府管理体制创新,优化发展环境。理顺职能,完善机构,切实将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,提高办事效率和行政效能。为企业创造公平竞争的市场环境,为群众营造安定祥和的生活环境。

加强科学民主决策,推进政务公开。建立重大决策事项调查研究、公示、听证和专家咨询制度,推进决策的民主化、制度化、科学化。健全完善公共服务和各类突发事件应急预案,提高应对复杂局面能力，提高行政效率和服务质量。

加强政府法制建设,依法行政。强化职能,提高依法行政水平。做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。自觉接受人大的法律监督,重视政协的民主监督,认真办理人大建议和政协提案,打造法制政府、责任政府。

加强廉政勤政建设,改进工作作风。全面加强行政监督,坚决遏制部门和行业不正之风,从源头上预防治理腐败。处理好群众关心的现实问题,使政府工作得民心顺民意。努力建设一支政治坚定、依法行政、团结实干、作风严谨、廉洁为民的公务员队伍。弘扬“自强、团结、创新、争先”的精神,形成抓落实的合力,开创政府工作新局面。

各位代表,回顾过去,我们信心倍增;展望未来,我们激情满怀。让我们以科学发展观为指引,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,求真务实,开拓创新,为建设生态、平安、和谐的新宝山而努力奋斗！