企业缴费票据

平顶山区工商局强迫商户加入官办协会引争议

东北网双鸭山7月16日电  这个7月中旬，席卷这个川南盐都的除了如期而至的暑热，一场围绕当地工商部门的风波，暗自汹涌成为又一股“热浪”。

今年年初，国家工商行政管理总局下发文件严禁各级工商部门借年检之机搭车收费，四川省工商局才颁发的“川工商办(2005)5号”文件也明确规定：个体工商户验照不收费，企业年检除规定的50元外，不得收取其他任何费用；严禁各种形式的搭车收费。

然而在自贡工商系统中成立的私营企业协会却害苦了不少个体工商户和私营企业。该协会“悄然”将个体工商户和私营企业纳入协会成员，建立一套完整的搭车收会费体系：让个体工商户和私营企业主先缴纳会费，才能获得年审的资格。

正是这些每年300元到500元不等的会费，让许多私营企业老板头疼不已。多年来，他们不知这些会费何处去？谁来监管？更甚者，一个农贸市场的163名菜贩为抵制“两次”收费，集体上书，奔波4年，得到泥牛入海的结局……

□老板苦闷

每年上缴300元 会费藏黑洞

从2001年开始缴纳会费开始至今年3月，林先生共计缴纳会费2000元。从2005年得知会费不能强制收取和“搭车”收取的规定后，林先生就开始奔走维权，却始终没有任何结果。“惟一可以不缴纳会费的条件就是有关系或者干脆和他们耍蛮横，可企业哪有这么多的时间。”

争执 会费竟增加两百

从事耗材销售的林先生做了7年生意，连续缴了6年的私营企业协会会费。其间，林先生从来没有参加过协会的任何活动。如今，他的孩子考上了大学，按照前来收费的工作人员的介绍，他可以向收取会费的私企协会填表报道，以获取协会的“特别奖励”。然而，7月10日他到协会时却吃了闭门羹。

2000年，林先生注册了一家销售公司。第二年3月，公司在接受企业营业执照年检时，工作人员告知他需要缴纳300元私营企业协会会费。为了能尽快办理年检，林先生缴纳了300元的会费。

就这样，林先生莫名其妙地成了自贡市私营企业协会的会员。

之后4年，每一年林先生都缴纳了300元的会费。公司王经理说：“2005年年审时，我们因为不愿意缴费，跟他们的工作人员发生争执，最后会费还增加到了500元。”

今年3月23日，林先生另外注册了一家新公司，想着以前的公司缴了钱没有参加过活动，两家公司缴一家就可以了。没想到，新公司在进行年审登记时，他被告知仍然需要缴纳300元的会费。

公司缴费6年，先后有署名自贡市私营企业协会、自贡市贡井区私营企业协会和自贡市高新区私营企业协会的三个协会，每年收取他300元到500元不等的会费。尽管钱都按时缴了，可他们却从来没有参加过协会的任何形式的任何活动，也没听说过协会有搞过活动。

感叹 300元买个保温杯

王经理说，今年3月23日，她曾质问这些会费究竟用到什么地方去了。“他们说如果有人生病，他们会去看望，如果企业老板的孩子考上了大学，协会还可以给予1000多块钱的补助。”

六七年间，每年除了过年和年审的时候，工商所工作人员会送一个保温杯、砂锅之类的纪念品外，王女士再没有获得过任何奖励。这次听到工作人员的介绍，王女士想着儿子马上就要考大学了，便没有再多问。“如果兑现了的话，钱就赚回来了。”

高考完后，儿子真的考上大学了。7月10日，王女士欢天喜地地打电话给自贡高新区私营企业协会，告知这个消息，希望能获得之前所说的“特殊补助”。对方几经推脱，最后王女士找到一个叫邓昌贵(音)的工作人员，但他却一口否认了考上大学就能得到1000多元“特别补助”的说法，表示协会现在正在做这方面的统计工作。

林先生算了一笔账：按照平均每户企业每年300元的会费计算。全市3000多户企业，协会每年收取的费用就是90多万元。然而协会并没有组织会员参加过任何活动，也就没有开支。除去赠送保温杯之类的礼品10万元左右，还剩下80余万元的收入下落不明。

作为一名按时缴纳会费的“会员”，林先生并没有得到费用的使用说明，协会也没有给予明确的账目交待。林先生摇着头感叹，“每年花至少300元去买个保温杯之类的东西，这个价值真是高啊！”

□广场凄凉

商家 生意冷清 费用是道枷锁

泰丰和平广场位于自贡市贡井区，是一条新建的商业步行街，也是区委、区政府重点开发扶持的市场。然而，自去年9月底第一家商户入驻到现在，大半年过去了，生意依然冷清，到处张贴满了“转让”的通知。

除去定位、人气等客观因素外，需要缴纳的各种费用和罚款，成了绕在商家脖子上的一道沉重的枷锁。这其中，又以贡井区工商分局收取的管理费、换证费以及莫名其妙的罚款最为甚。

而更加匪夷所思的是，工商收取管理费用不仅有价可讲，同时还存在着强制收费的嫌疑。

罚款 找人说情减掉大半

罗先生(化名)是泰丰和平广场最先入驻的商家之一。9月13日，他去贡井工商局领取了一张登记表，工作人员让他拿回家里填。

为了赶上十一黄金周，罗先生联系进货、张罗铺面，忙得不可开交。想着国庆节工商局放假，罗先生准备在大假之后再去办理注册手续。“没想到店子才开张一周，工商就来罚款了。”罗先生说，10月5日，贡井工商所3个管理人员找上门来，通知罗先生第二天到工商所作笔录。“我以为他们喊我去办证。”工作人员询问了铺面几时开业，生意如何等问题后，罗先生在笔录上签了字。谁知，17日，处罚通知书就下来了：罚款2万元。罗先生一阵点头哈腰就降到了4000元。实在没有钱，罗先生只好找到市工商局的熟人说情，最后缴了1500元。

罗先生感到很委屈，“我在这里投了好几十万，做生意的哪个不想长期做下去呢？没有有意不办执照的道理。而且当时他们也只是作笔录，并没有说要罚款的事情。”不过，让罗先生感到“欣慰”的是，罚款一缴，执照也立即办下来了。

缴费至今不知会长是谁

填表登记的时候，在工商所工作人员的说明下，罗先生写了一份加入个体工商协会的申请书。申请书非常简单，一句自愿加入协会，外加一个签名即可。

对于会费，罗先生没有提出异议。妻子1996年就在贡井做生意，那个时候，他们就开始缴纳个体工商协会会费。“罚款没有道理，但是会费都在缴，已经见怪不怪了。”会费缴了这么多年，对于协会有哪些成员，协会会长是谁，协会有什么作用，罗先生一概不知。他只知道，对方说加入协会好处很多，如果发生啥子意外事故、纠纷，协会都可以帮忙解决。“但是当真的发生啥子事情时，还是我们自己在解决。”

“我肯定不想缴，都是血汗钱，但是要做生意，也没办法。”今年过年，工商所的人来发了一条毛巾。去年在另外一个地方，罗先生收到了一个盆子。他不知道这个“慰问品”是工商所发的，还是协会发的。罗先生说，虽然几年来已经习惯了缴会费，但是他还是很好奇，这些钱到底用来干什么了。

办证 订了报刊不见报纸

泰丰和平广场一家眼镜店的李老板(化名)，遇到的又是另一个让他感到不可思议的问题。

李老板的眼镜店于去年11月10日正式开业，按照以前经营的经验，他打算试营业，再去办理相关手续。然而，当天就有工作人员前来提出2万元“无照经营”的罚款。13日，李老板赶紧去筱溪工商所办营业执照。

当天，所有手续办下来，李老板一共缴了333元。他说，自己已经记不清楚其中包括了哪些费用，但是翻出的几张单据中，其中一张是报刊订阅的收据：2007年1月———12月，共计180元钱。末尾落了《中国工商报社》报刊发行收款专用章。收款人曹峰是筱溪街工商所的工作人员。费用缴了大半年，李老板连报纸影子都没见到过，更不知道办营业执照跟订报纸怎么会拉上关系。“办理执照时，这个是他们提出要订阅的，不订就办不到证，其实我平时都不看报纸的。”

正常办证，到底规定应该缴多少钱，李老板不清楚。但是因为怕罚款，他没有去多想，一股脑就把钱缴了。他说，这次缴的333元钱中，还包括了入协会的费用。这笔会费，李老板说：“到现在都不晓得缴来干啥子。”尽管如此，李老板还是张大嘴笑笑，庆幸躲过了罚款。

7月11日，自贡的《今日晚报》，关于工商收费报道在自贡引起了轰动。截至下午6时，报纸创造了在贡井辖区内售卖的新纪录，并接到了30多个热线电话。在自贡“西秦论坛”里，市民也留言质疑：自己一直以来缴纳的各种费用该不该收？谁来监督这些收费？7月12日后，《今日晚报》的报道戛然而止，市民却似乎意犹未尽。直到昨（15）日下午，记者在自贡街头采访时，市民都还在为此事议论。

昨日上午，记者来到贡井筱溪工商所，副所长张剑波一人正在值班。面对记者的来访，他表示周末没有人上班，自己不知情，不能作出回答。“作为一个老百姓也可以进行咨询。”当记者提出想“咨询”相关条例时，张剑波还是拒绝了。“你怎么可能不知情？”面对与记者同去的菜贩张罗玉的指责，张剑波激动起来，办公室里的气氛也顿时紧张起来。

副所长没有所长联系方式？

“如果真的是正常收费，面对记者，也应该有所答复。”在张罗玉的质问下，张剑波松口让记者等等，表示要“请示”上面的领导。

10分钟后，记者被告知由于是“外地来访”，不能接受采访或者咨询。记者在该所职务公布栏上看见，分管个体协会的是所长罗英，面对记者询问，张剑波表示没有所长罗英和副所长杨简的联系方式，记者无法与之联系。

就在记者到达前，连续一个星期，《今日晚报》记者张力对贡井多家沿街店铺进行了调查，几乎每个店铺都要缴纳价格不等的管理费。7月10日上午，贡井工商分局筱溪街工商管理所杨简所长接受了《今日晚报》记者张力的采访，给出了一定的答复。

集贸市场＝市场?

7月11日《今日晚报》的报道中称：杨简出示了几份文件，其中《国家物价局、财政部关于发布工商行政管理系统行政事业性收费项目和标准的通知》（1992）价费字414号规定：“工业品、大牲畜市场管理费收费标准最高不得超过成交额的1%，其他商品最高不得超过2%。”杨简说：“和平广场包括沿街商铺都属于其他商品类，我们收取管理费没有超过2%的标准。是按照营业额的0.8%到1.6%收取的。本来我们打算按营业额来收，但大多数商户根本不做账！后来只好根据商铺面积、所雇佣的人工来计算。”

《今日晚报》记者注意到，文件中收取管理费的前提是“集贸市场”。因此对和平广场和沿街商铺是否属于集贸市场提出了质疑。对此，杨所长回应：“和平广场在改造前，就是一个市场，我们一直都在收取管理费。改造也是按照市场报批的。至于沿街商铺，在2006年4月根据贡府发（2006）31号文件，把全区范围内划分为15类专业市场。所以辖区内所有商户都得缴纳市场管理费！”

“究竟‘集贸市场’和所谓的‘市场’是不是一个概念？工商部门并没有给出一个明确的答复。”张力提出了疑问。

市场管理费应该怎么收？

关于怎么收取市场管理费，杨简所长说：“有一个月交10元、40元、50元的，也有交100元的。我们主要是根据商铺的经营状况来收取。对于那些一次性缴纳一年管理费的，就可以少交两个月。”对于一个没有任何标准的收费方式，记者就部分商户提出的“可以讲价”询问了杨所长。他说：“他们是乱说的！一次性缴纳一年的少收两个月，是因为我们人手不够。”

《今日晚报》记者张力告诉记者，关于办理营业执照所需费用时，杨简明确答复：要缴纳108元，其中最大的一笔就是70元的个协会费。尽管他在随后表明“都是自愿加入，要填申请表格”。但事实上“不加入就不办理营业执照，不续交会费就通不过年审。”这在记者所采访到的个体工商户中都得到了证实。“因为一办理执照，会员申请表都在里面，大家都清楚，不加入，你是不可能拿到执照的。”

昨日下午2时，记者来到自贡市工商局，保卫人员告诉记者：由于周末休息，局里没有人，也没有值班人员。记者随后电话采访了自贡市监察局副局长牟玉昆，他表示：针对群众反映的工商收费问题，自贡市纪委已经介入调查。记者追问，是否有工商人员已经进入调查视线？牟玉昆副局长表示：目前监察局相关工作人员，正在走访了解情况的群众。还没有具体落实到工商人员身上。随后，他以正在调查阶段的原因，拒绝透露更多情况。

挨个追问

会费是否自愿？缴了，钱到哪去了？

据1991年4月17日通过的《中国个体劳动者协会章程》，中国个体劳动者协会是在中国共产党和人民政府领导下，由全国城乡个体工商业户组成的群众团体。国务院于1998年10月25日颁布的《社会团体登记管理条例》（第250号令发布）明文规定加入社会团体的自愿原则。而《国务院减轻企业负担部际联席会议关于治理向个体私营等非公有制企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的通知》（国减负〔2005〕2号）规定：严禁任何协会、学会、研究会等借企业年审之机或以各种名义强制企业入会，收取会费。但在实际操作过程中，企业年审时，工商局都会强制企业“自愿”缴纳一定的会费。

工商部门该不该收个协会费？

国家工商行政管理局和财政部于1983年6月25日联合下发的《关于个体工商业户管理费收支的暂行规定》第三条规定了管理费的用途：向个体工商户收取的管理费，应当用于对个体工商业户的管理，包括：1.个体劳动者协会经费开支，包括常设机构工作人员的工资、福利、办公费（参照事业单位经费开支标准执行）以及法律顾问费等；2.为个体工商业户服务的费用，包括宣传教育、技术培训、误工补助、奖励等费用。

由此，我们可以看出当年开征个体工商户管理费的初衷，一是用于个协组织的运转经费，二是用于对个体工商户的服务和管理。但时至今日，这两条特定理由已没有它的存在基础。首先，各级个私协会作为社团组织，按照国家有关规定，有自己的会费收入。其次，根据国家对社会团体经费来源的有关规定，业务主管单位不得为社会团体收取费用，其经费也不应当由一个行政机关，以行政征收方式去筹措。再者，个私协会的入会原则是自愿，如果一个个体工商户不愿意加入该组织，他也就不应该为该组织承担费用。

20多年的实践表明，工商局向个体工商户收取的管理费和会费，没有真正用于对个体工商业户的管理，个体工商管理费被纳入了各级工商行政管理机关的收入预算，充作了自身经费，形成了“最弱势的市场主体养活了政府的综合监管执法部门”，个体工商户管理费和个私协会会费的法定用途并未实现。

收取的个协会费哪里去了？

从2002年开始，凡是辖区内到贡井区工商分局办理营业执照和年审的个体工商户，都被“自愿”收取加入个体工商协会的会费。2006年之前为90元/年，后来为70元/年。

集中收取的会费到哪里去了？对于大多数个体工商户来说，这都是一个“谜”：不知道个体工商协会的会长是谁，不知道协会到底做什么事，更不知道收缴上去的会费到哪里去了。个别商户年底的时候，领到了一条毛巾或者是一个洗脸盆。

今年年初，国家工商行政管理总局针对有的地方利用年检搭车收费等问题，下发了《关于加强和改进企业年度检验工作的通知》（工商企字〔2007〕33号）：“各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局严格执行国家法律法规。严禁借年检之机搭车收费。各级纪检监察机关要加强对年检工作的监督检查，对违法违纪行为要严肃处理。”

农民自产自销农副产品也要缴纳管理费？

据当地群众反映，贡井区工商分局在2004年期间，每天凌晨派2名临时人员到育才路临时蔬菜市场，专门收取农民销售蔬菜的集贸市场管理费，收费时间长达两年。从《今日晚报》记者拿到的收费单据来看，大多是一元面额。此外，他们还提供了几位被收取过集贸市场管理费农民的身份证。

据了解，2006年1月3日，收费员毛某收取以出售藕为生的下岗职工张某集贸市场管理费时，因私自上涨费用，两人发生口角，毛某将张的秤缴了，且没有办理任何手续。同年4月18日，收费员毛某因苟某以集贸市场管理费涨价为由拒交时，没收了苟的秤，也未办理任何手续。

四川省物价局、四川省财政厅关于工商部门集贸市场管理费收取范围有关问题的通知》川价（2004）103号第二条：农民进入市场经营自产自销农副产品的，免交集贸市场管理费；对合法经营的农村流动小商小贩，除国家另有规定外，免收集贸市场管理费。

早报记者谭晓娟肖莹佩摄影华小峰

来电

133××××××928王先生：我是做机械加工生意的私企老板，我开的店前两年属大安区工商所管辖，当时每年的管理费只缴50元。今年我的店划分到汇东新区工商所的管辖范围内后，工商所的管理人员通知我现在每月须上缴管理费150元，全年总计1800元。我当即询问工商所的工作人员，他们答复说要在汇东新区搞试点。当我再次追问时，工作人员却拿不出任何相关的政策性规定作为依据。这钱到底该不该交，最后又用到哪里去了，我们都一直蒙在鼓里。

0813×××××962付先生：工商部门对我们这些个体经营户没个标准，年检时候有的收了，有的少收甚至不收。个体劳动者协会本来是个大家自愿加入的群体组织。现在，对一些未加入该组织的个体户，工商部门却强制性地征收会费，这难道也合法合理吗？

138××××××825刘先生：3年前我把自己的房子装修成店面，到工商部门办理了正式的营业执照，做“烟酒糖茶”生意。每年工商所的工作人员都会按时来收取每年200元的工商管理费，另外还要索取几十元的个体劳动者协会会费。不是个体劳动者协会是自愿加入的吗？为什么所有个体经营者都要缴纳呢？