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　　随着街头驾驶农用三轮车卖瓜者日益增多，郑州市迟到的西瓜政策昨日也终于露面。6月11日起严管农用瓜车进城，与去年不同的是一些政府用词的转变，从“全面禁止”农用瓜车进城变为“劝阻”农用瓜车，“交警把口”变为“销售服务站”，而且郑州市执法局和公安局表态时，也都强调了温情服务，商务部门也首次在西瓜销售会议上表态要帮助农民售瓜。这似乎隐隐透出一个信号，郑州市政府开始打“和谐”牌了。

　　记者还了解到，去年5月郑州市政府已发布了西瓜政策，而今年政府部门迟迟出台西瓜政策的根本原因在于既想顺应民意，又想兼顾市场发展，政策迟到的过程正是政府决策部门进退两难的心路历程。

　　关于执法

　　6月11日起严管瓜车进城

　　在全国许多大城市纷纷宣布背街小巷对小商小贩解禁的大背景下，许多人对郑州市西瓜政策也怀有几分憧憬，今年会不会允许农用瓜车进城？会不会开放个别时段、个别街道让瓜车进入？

　　答案依然是否定的。昨日召开的郑州市2007年西瓜销售服务工作会议宣布，对进入市区的拖拉机、农用三轮车进行劝阻、引导，仍然不允许农用瓜车进城。

　　据介绍，郑州市今年西瓜预计总产量27万吨，截至6月7日，大棚西瓜已经销售了7万吨，目前各地的露地西瓜即将进入上市高峰。面对街头日益增多的三轮瓜车，政府再也不能袖手旁观了。

　　从下周一(11日)开始执法、公安等部门就要各就各位，6月15日公安部门的“销售服务站”开始“把口”，6月11日执法局开始对瓜车开展执法清理。

　　“我们不是不让瓜农进城，是不允许拖拉机、农用三轮车进城，这是新的《道路交通安全法》所规定的。不仅仅是不允许这些车辆进城卖瓜，也不允许这些车辆进城卖其他水果。”郑州市副市长王林贺说。

　　郑州市执法局有关负责人表态时说：将对违规瓜农以教育、说服和疏导为主，不扣车，不罚款，不刁难，使执法人情化，引导瓜农到指定的居民区、超市等有序售瓜，坚决清理占道经营。

　　郑州市公安局交巡警支队除了在销售服务站“把口”，还有一个职责是为西瓜运输车辆免费发放运输通行证。交巡警支队负责人表示：将组织近200名民警和社会力量500余人严把入市口，在中州大道、南三环、西环、北环等设立65个西瓜销售服务站，24小时进行服务引导；在花园路、中州大道沿线禁止售瓜车辆售瓜。无通行证车辆一律不准进入市区；对无证入市瓜车要清理和劝阻，确保市区道路安全、畅通。

　　关于服务

　　商务局首次参与西瓜销售

　　“虽然限制农用瓜车进来，郑州市对瓜农是欢迎的，所有社区、家属院都要对瓜农开放！”郑州市委常委、副市长穆为民明确表示。

　　为了帮助瓜农售瓜，今年郑州市商务局也首次参与到西瓜销售工作中。商务局负责人说，将组织各商场、超市采购经理到西瓜主产区与瓜农签订售瓜协议，督促商场、超市设立中牟西瓜销售专柜，同时动员华润万家、世纪联华、易初莲花等全国性连锁超市，努力使中牟西瓜打入超市在外地的市场，扩大中牟西瓜的外销量。

　　设立560个西瓜直销点

　　据介绍，6月15日前郑州市将在各社区建立560个西瓜直销点，免费为瓜农售瓜服务，方便市民吃瓜。同时还将完善“三场一店”销售网络，“第一场”是中牟本地的西瓜批发交易市场，力争今年中牟产地市场交易量从去年总产量的70%提高到80%以上；“第二场”是郑州郊区的西瓜批发交易市场，毛庄、刘庄和陈寨等蔬菜批发市场，开辟临时西瓜批发交易场地，免费为瓜农服务；“第三场”是市区的农贸市场，在市区90多个农贸市场辟出专门区域，引导瓜农等经销者入场销售。

　　“一店”是商场、超市、水果店、直销点等销售西瓜，同时“田园情”农产品店将继续发挥作用。

　　关于出台背景

　　政府出台政策背后的犹疑

　　今年，政府部门在制定研究政策时颇费了一番周折：在当前全国构建和谐社会大背景下对瓜农再像过去那样“狠”会不会引发争议？对瓜农网开一面会不会导致中牟瓜农形成的市场网络功亏一篑、有损郑州市容市貌？是进退两难的选择推迟了今年政策的公布。

　　今年5月24日，郑州市供销社的部门召集省内各家媒体听取媒体意见时，就出现了两种针锋相对的观点。一种意见认为在全国许多大城市纷纷对小商小贩有限解禁的情况下，郑州市对瓜农能否温情一些，比如开放某些背街小巷、趁着夜色进城等等，但是供销社有关负责人衡量再三，还是认为“一放就容易乱”，那样的结果会导致郑州市政府几年来严管成果的付诸东流。

　　“如果不限制瓜车入市，会不会又重现4万多辆农用车拥进市区，道路交通、市容环境承受巨大压力的情景，谁也说不准。而到那时，政府再出面干预也晚了。限制瓜车进城又要承受舆论压力，不好办啊，看来只有在维持老政策的基础上微调。”决策部门正是在前后犹豫中选择了继续紧闭“城门”。

　　关于瓜农

　　部分瓜农已不愿进城

　　今年5月中旬，为了起草今年的西瓜政策，郑州市供销社来到中牟的田间地头征询瓜农们的意见，发现瓜农们的意见也不统一。

　　在姚家乡、韩寺镇等中牟南部的西瓜主产乡，大部分瓜农希望政府继续前两年的政策，因为通过市场销售去年他们大部分增收了，很多人认为没必要风餐露宿往城里跑了；在中牟县北部的一些西瓜非主产乡的瓜农的态度却是，让不让进城无所谓。而中牟当地专门从事贩卖西瓜的农民们迫切地希望郑州打开城门，让农用瓜车进来。调查显示，凡种植面积超过3亩的瓜农都不愿意卖瓜了，一是没有那么多精力，另外专门搞种植就收益颇丰了。

　　关于市场

　　从堵变疏帮瓜农增收

　　今年，中牟县通过帮扶、建立产地市场、拓宽外销渠道等方式，已提前将一部分西瓜销出去。今年的外销目标为70%，比去年高出10个百分点，经纪人队伍也将在去年3500人的基础上增加到4500人。

　　郑州市副市长王林贺说，通过两年的政策扶持，到了2006年基本解决了农民卖瓜难问题，同时也促进了农民增收，去年中牟西瓜每公斤平均售价2元左右，每亩平均增收400元，每户农民平均增收1000元。

　　而且中牟瓜农也有了市场意识，从今年开始扩大了大棚瓜的栽种面积，减少了露地瓜种植量，尝到了错峰销售的甜头。

　　郑州市供销社有关负责人认为，西瓜产地的政府部门要发挥属地管理作用，培训西瓜经纪人，让中牟西瓜从局部市场销往全国市场，扩大中牟西瓜的外销量。

　　种种迹象表明，在中牟西瓜销售渠道已多元化、郑州市区西瓜销售网络逐步完善的条件下，政府的“有形的手”调控职能将逐步淡化，而市场“无形的手”的功能将逐步彰显。

　　西瓜进城从不管到严管

　　2002年之前，放任自流

　　郑州的西瓜市场基本上是放任自流的。那时候，中牟县的西瓜70%以上依赖郑州市场。

　　2002年，占道经营

　　当时背街小巷允许占道经营，发通行证给农用瓜车，最多时曾经有4万多辆农用瓜车滞留市区。

　　2003年，一卡三证

　　中牟县政府对瓜农入市采取“一卡三证”措施，严控进城售瓜车的数量。许多机关、团体购买“爱农瓜”。

　　从2004年开始，定点销售

　　郑州开始对农用瓜车进城进行限制，实行定点销售。

　　2005年开始，郑州市宣布全面禁止农用瓜车进城。市区设置了不少西瓜直销点，需要通过厢式货车运送。