据检察机关指控，顾祖来于1997年4月至2000年6月间，利用担任海安县卫生局局长的职务之便，5次非法收受他人贿赂共计6.5万元；另外，顾祖来与前任局长黄玉富等人共谋，利用下拨医疗专项资金的职务之便，先后分别贪污公款5万元、12万元。