据检察机关指控，从1999年3月开始，陈淮等人纠集刑满释放及社会闲散人员，进行违法犯罪活动，逐渐形成了黑社会性质组织。2004年3月在华阳镇持聚众斗殴以后，该组织强行承揽了华阳地区部分建筑工地的土石方工程，严重扰乱了当地社会经济秩序。