○青年学生就业形势偏紧和就业层面下移的事实，是世界性的共同问题而不是我国独有现象。对此，我们要有客观的认识和评价。

　　○制定促进各种所有制单位吸纳高校毕业生的相应优惠政策；加强劳动执法，维护高校毕业生的合法权益，保障他们在体制内就业。

　　2007年，普通高等学校毕业生达到495万人，与社会新增加的900万个就业岗位相比较，占到55%，首次超过社会新增加就业岗位的半数；在每年需要安置就业的农村转移劳动力、复转军人、下岗失业人员、城镇新成长就业劳动力总计约2400万人中，高校毕业生将首次突破20%，并且每年将增加约两个百分点。这意味着普通高等学校的毕业生成了社会新增就业岗位的主要竞争者；在城镇新成长劳动力中，高校毕业生成为主要成分。

　　这是一个重要的信号。某种意义上可以视为高校毕业生就业的“拐点”。在“十一五”后期，高校毕业生就业将成为我国社会就业问题中的主要矛盾方面，标志着高校毕业生就业问题进入了社会化的阶段。当社会最富有活力、属于新增劳动力中最优秀的高校毕业生的就业成为社会主要矛盾之一时，他们的就业就成为关系到能否实现社会“和谐”与“创新”发展的重大问题了。鉴于此，分析高校毕业生就业问题，也必须树立起统观全局的“大就业观”。

　　综观世界高等教育发展的过程，在高等教育进入大众化阶段后，都在不同程度上出现了“专业不对口”和“劳动者中的过度教育现象”。出现这种状况的因素很多，客观上主要是由于高等教育的发展规模需要比经济发展适度超前，但是高等教育的专业设置落后于社会就业岗位的需要，同时专业教育的周期性和惯性造成调整的滞后。这是一个两者由不匹配走向匹配、又由匹配再走向不匹配的循环往复的发展过程。因此，在高等教育步入大众化以后，“劳动者中过度教育”和“专业不对口”现象将有所增加，这有一定的必然性。同时，从世界范围来看，全世界的青年在劳动力队伍中所占的比例下降，从1993年到2003年下降了近4个百分点。由此可见，青年学生就业形势偏紧和就业层面下移的事实，是世界性的共同问题而不是我国独有现象。对此，我们要有客观的认识和评价。

　　从大就业的角度看，我国实行的是“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的政策。具体对高校毕业生实行的是“市场导向、政府宏观调控、学校推荐、毕业生与用人单位双向选择”的就业政策。两者都是以市场为基本的劳动力配置方式，政府进行宏观调控，劳动者自主择业，没有根本上的区别。但是，在政府部门的分工和实际的执行层面上有差别。

　　当前，高校毕业生就业存在的问题主要表现在：一是社会各个方面在思想认识上，还没有跟上毕业生将成为城镇新增劳动力的主要成分的现实，缺乏对高校毕业生即将成为社会就业主要矛盾的思想认识和心理准备。二是在政府促进就业政策安排上存在缺位。例如，在中央政府每年投入的上百亿元就业工作经费中，长期没有安排用于促进毕业生就业的专项经费；出台的鼓励毕业生创业的政策与再就业的创业优惠基本相似，不能满足和适应毕业生创业的需要等。三是社会、经济发展转型的阶段性滞后与毕业生高速增长的阶段性不匹配，以及以“创业教育”为核心的教育理念变革的滞后，增加了就业岗位与毕业生需求之间的错位。四是劳动力管理、社会保障体系和户籍制度改革没有到位，分割的劳动力市场的体制和机制性障碍，严重影响高校毕业生劳动力的自由流动和就业。五是教育费用分担机制设计上存在缺失，政府对公共事业的财政投入不足。例如，高职、二级学院的高收费与学生毕业后低回报的矛盾，违背了高投入、高回报的普遍认知和经济规律，造成就业欲望与社会岗位需求的错位，促使有业不就状况的增加。

　　面对这些问题，首先，社会各个方面要加强对高校毕业生即将成为社会就业的主要矛盾的认识，增强对就业形势变化的心理承受的准备，形成良好的社会主流舆论环境。政府要以创造更多就业机会为重要目标，加快社会、经济转型改革的步伐，完善促进创业的环境，提供更多的就业岗位。其次，坚持高校毕业生就业改革的方向，完善和发挥政府主导毕业生就业改革的市场配置劳动力资源的环境和效益；完善国家的公共事业财政政策，调整教育费用分担比例；调整政府促进就业的工作重心，建立适应高校毕业生成为社会新增就业岗位主要竞争者的就业政策体系、就业服务的组织构架；在促进高校毕业生就业工作经费方面要有保障和倾斜性的安排。第三，拓展高校毕业生就业渠道，规范就业，防范毕业生大量出现体制外就业。制定促进各种所有制单位吸纳高校毕业生的相应优惠政策；加强劳动执法，维护高校毕业生的合法权益，保障他们在体制内就业。如果大量的高校毕业生在体制外就业，失去了社会保障，很容易成为边缘人群，必然增加社会的不安定因素，影响和谐社会的建立。

　　总之，普通高等学校毕业生成为社会新增就业岗位的主要竞争者，是一个历史性的变化，他们的就业关系到社会的稳定、关系到和谐社会和创新型国家的建立、关系到高等教育的发展、关系到迎接知识经济社会的挑战，需要引起全社会各方面的重视和认真应对。(作者曹殊为全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心研究员)