编者：

　　落实科学发展观，建设生态、平安、和谐双鸭山，必须树立安全发展观。

　　“以人为本”是科学发展观的本质，也是安全生产工作的重要指导方针。坚持以人为本，对做好安全生产工作具有重要的指导意义。要做好安全生产工作，必须以科学的发展观为指导，特别要坚持以人为本，提高全社会的安全意识，形成全社会广泛“关注安全、关爱生命”的良好氛围。

　　全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容，也是安全生产工作追求的目标。全面发展、协调发展和可持续发展，哪一条都离不开安全生产工作。有效保护劳动者的生命安全和健康，保持生产的持续发展和社会的平稳运行，是全面、协调、可持续发展的基础和前提。

　　统筹兼顾是科学发展观的根本要求，也是安全生产工作基本内容。统筹人与自然和谐发展就是要在发展经济的同时，切实解决好安全生产问题，把事故总量降下来，把重特大事故多发的势头遏制住，维护人的生命权益、改善人的生存质量和作业环境，这正是安全生产工作的任务。

　　下面这篇文章是双鸭山市委书记王晓明同志在全市安全工作会议上的讲话《安全管理与科学发展》，从管理学的角度，对如何树立安全发展观，全面加强安全工作提出了指导性意见，希望能引起有关部门、有关领导、有关人员和全社会的重视，为做好全市的安全工作起到积极的推动作用。

　　要实现科学发展，必须抓好安全生产。时至年中，我市各项工作已进入十分关键的阶段，安全生产也面临着严峻形势，我们决不能忽视和放松。要按照科学发展观的要求，切实抓好安全生产，确保安全发展。这既是中央和省委的要求，也是市委、市政府的要求，更是广大人民群众的愿望。当前换届在即，这个时候往往容易出现人心浮动，有的干部心思不在工作上，精力放在不该放的地方，这些现象不容否认，更不容忽视。市委将以对党、对人民、对事业、对干部高度负责的精神做好换届工作，希望大家保持良好的精神状态和工作状态，切实静下心来、沉下身子抓好工作，尤其要尽职尽责地抓好安全生产工作。下面，我从管理学的角度讲一讲安全管理问题，以期增强大家的安全管理意识，推动全市安全管理水平上一个新台阶。

　　一、对安全管理标准的一般认识

　　经济发展和社会繁荣是人类社会永恒的主题，生产力发展的目的是满足人民群众的物质和精神需求。按照这一目标，中央提出了科学发展观、构建和谐社会的发展理念以及以人为本的安全发展观、生态发展观。所有生产者和管理者包括政府的管理者，都必须按照这样的要求组织生产、加强管理。对企业而言，主要是生产产品、销售产品，保证和提高产品质量，满足市场的需求。产品分为两类，一类是生产加工制造的产品，另一类是资源型的产品。资源型产品的质量不决定于生产者和销售者，而是决定于地质条件或地下资源类型的质量，如煤炭的品种、热值、灰分等取决于地质条件，同一煤矿不同时期出产的煤的质量也不一样。石油、煤炭、金属矿藏等资源性产品的质量和等级人为改变的余地很小。相对产品而言，管理普遍适用于企业的生产、加工、销售、服务等任何一个环节，管理得越好，企业的水平越高，企业的信誉越好，产品的市场占有率自然会提升，企业的有形资产、无形资产同样会大幅增加，因此说企业管理是一座待挖的金山。对于煤矿水、电、风如何，井下防爆器材和电缆质量是否合格，瓦斯、粉尘状况等都是矿长甚至井长、班组长、熟练工人应该了解和掌握的问题。如果这些问题让监督检查人员查出，说明企业的管理低到了一定程度，难免会发生事故。

　　管理标准大体分为四类：第一类是生产管理标准。主要是质量管理和保证体系，保证企业的产品是在高质量的管理环境下生产出来的。第二类是环境保护标准。环境保护标准主要是保证产品是在不破坏生态自然环境并使环境得以持续的条件下生产的产品，目的在于保护环境。第三类是职业健康安全标准，也称为劳工安全体系标准。这一标准旨在保证劳工的健康和安全，确保劳动者在安全的条件下生产产品。从这个意义上说，煤就不应该是带血的煤，产品就不应该是强迫童工、孕妇、包括犯人生产出来的产品，不能超时加班。按照这三个标准生产，产品是在高质量的管理环境下生产出来的产品，产品的性能是可靠的；是在不破坏环境、使环境可持续的条件下生产出来的产品，体现了人与自然的和谐；是尊重人权、不以职工健康和安全处于危险状态下生产出来的产品。第四类是国际上正在研究的食品安全标准。食品安全问题已经提到国际议事日程。食品标准的关键是有害物质的检出而不是残留，也就是说产品中不得检出规定的农药、重金属、激素类毒素，即使检出微量存在也不行。以上四类标准是全世界有识之士达成的一个共识，达不到这些标准，生产出来的产品不准贸易，发达国家严禁进口。这也是加入WTO以来我国遇到的最难的问题，被称为贸易中非关税壁垒中的技术壁垒。我国已经进入外贸依赖型国家的行列，外贸出口总额已达到生产总值30%以上，对外依赖度越来越高。简言之，就是我们的产品如果卖不到国际市场，我们国家的经济就要出现麻烦。在这种情况下，我们必须转变思维方式方法，调整发展思路，生产适销对路特别是适应于国内国外市场的产品。以煤炭为例，现在我国煤炭的年产量为24亿吨。近年来，以石油为代表的能源价格居高不下，原油期货价近4000元/吨。与其相匹配，以3—5吨煤炭折合1吨石油计算，现在原煤的价格应是800元/吨。世界能源需求调整对能源价格的影响非常大。从这个意义上说，煤炭价格的波动是正常的，还会长期随着石油价格的变化而“飘忽”。煤炭价格越是“飘忽”，市场的波动越大，越不能轻易地放弃煤炭销售中的稳定客户，越要讲诚信。稳定销售的客户，在管理学上称之为相关方，相关方面出了问题，说明企业的管理出现了问题。标准从层次上分，也是四类。我国现行的标准是国家标准、行业(部)标准、地方标准和企业标准。国家标准是指国家标准化行政部门颁布实施的国家强制性标准和推荐性标准，如国家制定的《GB/T28001职业健康安全管理体系标准》。这个标准相应借鉴了国际劳工安全标准。国家标准里面大约有40%左右等效或等同采用了国际标准。国家标准在各类标准中处于比较高的地位。行业(部)标准是指国家各部门、行业所制定的标准。地方标准是指各省级人民政府标准化行政主管部门颁布实施的标准。如莱阳梨、哈密瓜、宝青红小豆、饶河黑蜂蜜的生产标准都属于地方标准，但这些地方标准某种程度已经上升到了国家标准的层次，由于申报了国家原产地域产品保护，产品质量标准自然提升为国家标准，等于国家认可的一种标准。但它仍然具有极强的地方标准概念。企业标准是指没有国家标准、行业标准、地方标准，而又需要制定的企业标准，标准由指定的企业来执行。一般来说我国的国家标准水平较高，依次是行业(部)标准、地方标准和企业标准。发达国家和地区的标准同我国的标准在种类上相同，但标准水平正好相反，第一类是企业标准，标准水平最高，如松下、西门子、索尼、通用公司的企业产品标准和管理标准，都是世界一流的标准水平；第二类是社团标准，象劳氏船级社标准等，严格而苛刻；第三类是发达国家标准及发达地区区域标准，如日本、澳大利亚、韩国、美国的某些标准及欧盟、北美自由贸易区标准等；第四类是国际标准，国际标准是指国际相关组织颁布的标准，这些标准的目的在于消除贸易中的技术壁垒，像国际标准化组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)、米制公约、万国邮政联盟等机构制定颁布的标准。这些标准显然是国际通行的一种商贸标准，但不是水平最高的标准。

　　管理标准的实施必须明确主体。我国制定的《GB/T28001职业健康安全管理体系标准》，属于国际贸易通行的标准。这个标准实施起来难度相当大。管理标准的实施，首先要明确主体。国际上通用的主体的名称为“组织”(organization)，“组织”实际上指法人，即经工商注册登记能够独立承担民事、经济责任的生产、销售、服务的单位、部门、企业等。法人不是自然人，是“组织”。比如，双鸭山东方墙体材料公司，公司是法人，而经理则是法定代表人。相关的还有一些“组织”，主要有两类：第一类是社团法人，协会、行会、学会、联合会等，被统称为社团法人，最典型的是协会。社团法人的会员交会费，由社团法人为会员单位提供服务，也需要承担经济、民事责任。第二类是财团法人，由基金股份组成基金会。基金会一般以股份制的形式出现，经营范围以实体产业为主，文化、艺术、慈善业的基金会都属于财团法人。集团公司是较大的“组织”，一般由多个法人主体组成，集团公司分为核心层企业、紧密层企业、半紧密层企业、松散层企业，共同形成合作经营规模，各自独立承担经济民事责任。发达的工业化国家三百多年来在生产管理中探索出来的经验结晶，形成了现代企业管理的共识，精髓体现在市场经济和法制经济方面。从这个意义上说，一个3000人的矿应该是法人，一个100人的矿也应该是法人。对法定代表人进行权责明确的划分，表现为有限责任，可确保投资人、出资方注册资本外的财产安全，不会出现赔偿责任无穷大的问题。因此，“组织”非常重要。每个生产经营者想到的第一个问题，应是承担民事、经济责任。要想做买卖，要想从事生产，第一位的就是确定这个“组织”，也称之为市场主体。“组织”是职业健康安全管理标准实施的主体，是管理的第一道防线。到企业按程序检查时，企业第一道防线没有，第二道防线没有，第三道防线没有，剩下的就不用问不用看了，足以说明企业管理的程度。检查煤矿时，一般先问谁是领导、谁是矿长，如果说不在，值班的也没有，说明企业第一道防线出了问题；第二个问的是井下有多少人，如果回答与登记的人数不符，说明第二道防线出现了问题；第三个问的是有没有瓦检员、质量管理人员、技术法人，说不明道不白，还用下井看吗？煤矿生产应该有技术法人，技术法人一般由总工程师担任。矿井出现问题，建筑物出了问题，第一责任人是技术法人，从这个意义上说，责任主体非常重要。

　　二、安全管理的通用技术条件

　　我们贯彻实施国家《职业健康安全管理体系规范》的愿望是控制安全风险和改进绩效。主要体现在：建立职业健康安全管理体系，消除或减小因组织的活动而使员工和其他相关方可能面临的职业健康安全风险；使自己确信能符合所声明的职业健康安全方针；向外界证实这种符合性；寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证；自我鉴定和声明符合标准。

　　按照标准的要求，法定代表人应该管的头等大事为控制安全风险，而不是出多少煤，创造多大GDP，否则会本末倒置。第二件事是改进绩效。改进绩效旨在控制安全、防范风险、降低风险，不断改进、降低和控制风险的过程就是改进绩效。第三件事是体系认证。认证实际是对管理能力的一次符合性评定，符合了就过关了，不符合就要改进。如三峡工程以及其他国家重点工程，产品质量都必须经过管理体系认证，将来逐步进行环保认证、职业健康安全认证。我国正在抓紧制定相应的系列规范，涉及国计民生和国家重点工程的产品，不经过认证，不得交易和使用，其道理很浅显，就是产品不安全。把握安全生产的管理层面由浅入深，逐步深入：一是消除安全风险，即以建立企业管理文本体系为标志的消除安全风险。二是整个安全体系、管理标准已经在实施、保持和持续改进的状态之中。三是企业自身的言行要相“符合”。比如，一个矿长要设立管理者代表，代表可以是总工程师，也可以是副矿长，主要是选任技术最熟练、最能够防范安全风险的人作为管理者代表，“管代”决定生产就生产，决定人员升井就升井，签署批次产品不合格立刻在企业生效，各生产环节毫不犹豫，立即执行，否则企业的质量管理和安全保证就是一纸空文。管理者代表，既然让他履行控制安全、防范风险的职能，那就要言行一致，不能管理者代表说停产，厂长说必须尽快开工，这就是言行不一致。不“符合”，说明管理是无效的。职工也有言行一致的问题。规定下井不能带烟火，实际井下有烟头，甚至可以把雷管、炸药带出来，言行不一致，这样管理显然不“符合”。灾害事故会随时发生。四是外界必须证明企业的“符合”。所谓外界证明“符合”，是指相关方的承认。市场接受和认同，认为产品质量好，是在安全条件下生产出来的，有稳定的客户，相关方“符合”。五是中介认证组织客观公正，第三方认可。这种“符合”有一个评定过程，也称之为认证认可，中介认证组织客观公正，第三方承认非常重要。认证认可后再出现问题，中介认证组织也要承担民事、经济责任。经中介组织“符合”后的产品合格，中介组织发给标识，表明对产品的安全认证。消费者买了认证产品如果有问题，消费者在诉讼中可以追加认证组织为被告。比如，药品许可证号属于官方许可，如果使用中出现了问题，发证机关难脱其咎。因此，官方许可应逐步地从国家机关的职能中淡出，向中介认证组织客观公正第三方靠拢，国家机关不再直接对产品进行担保，由具有独立经济、民事行为能力的中介组织来担保。中介组织担保的形式与保险业挂钩，出了问题，由保险公司赔偿。这是市场经济的重要标志，环环相扣，没有漏洞。最后，是企业自我声明形式或叫民事担保形式。企业对外声明很重要。雀巢奶粉就曾因自我声明不确实受到了处罚。雀巢公司是世界级乳品企业，企业标准比我国国家标准水平要高，特别是微生物、大肠杆菌及总菌落等项指标相当严格，比我们国家的标准高10倍。雀巢对外声明奶粉的微生物、大肠杆菌、总菌落、微量元素等指标，就是雀巢对外的明示担保条件。由于担保条件很高，而雀巢恰恰在抽检时没有达到明示担保条件，出现了企业标准高于国家标准，但低于自己明示担保条件的尴尬窘境。这种情况下，有关部门对它进行处罚，雀巢也只好承担民事责任。这也是同行业攻击先进企业的有效方法。奔驰公司、日产公司都遇到了这种情况，此时先进企业应采取产品召回的相应措施纠错。

　　控制安全风险，贯彻实施《GB/T28001职业健康安全管理体系标准》，意义十分重大。要把安全发展的理念纳入经济社会发展的总体规划，要采取最严格的职业健康安全管理方法来保障劳动安全、职工安全，实现在发展中安全保障能力的不断增强，安全生产状况的持续改善，劳动者的生命安全和身体健康得到切实的保障。许多国家已经把不安全的隐患逐步在刑法中加以调整，如美国、日本等国家将酒后驾车、超速行驶、越线行驶、闯红灯等交通违章行为法定为刑事案件中的谋杀罪系列中。开车既可能撞别人，搭乘车的人也不安全，这两个不安全，构成谋杀动机行为。矿井不安全在法理上也有谋杀之嫌。法理上认为，明知生产不安全，有可能发生人身伤亡事故，却故意放纵这种现象的发生，具备了主观故意的情节，这就是为什么重大灾害性事故发生后，追究相关责任人刑事责任的原因。目前，我国司法理念正在改革过程中，贯彻以人为本，重视生命的司法理念，使人权得到法律更加切实保障，大家对这方面应有更加清醒的认识。

　　三、现代安全生产观

　　现代企业管理强调规则和程序，以此制定企业的管理方针，实现企业由人治向法治的转变。企业的规则和程序立足于无差错、零缺陷，对风险、危险首先做出正确的评估和判断，确保生产过程安全，实现产品可塑、可控的纠错机制，企业的生产管理处于持续改进和不间断的自我完善之中。

　　确定危险源。危险源是指可能导致死亡、伤害、疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。危险源主要包括有可能造成死亡的危险源、造成伤害的危险源、造成疾病的危险源、造成财产损失的危险源、造成工作环境破坏的危险源。危险源可能是单一的，也可能是部分或全部组合的，这是安全生产中最需要认真对待的理念和观念。以采煤工业为例，采煤几乎容纳了所有的危险源，控制危险源又非常难。有大家熟知的透水、冒顶、瓦斯、火灾等危险源，也有疾病、财产损失等危险源。掘进和采煤所产生的粉尘，工人吸入累积造成矽肺，造成疾病危险源。财产损失有投入的损失和对资源的破坏，大型爆炸和火灾的危害更大。此外，由于采煤造成地表水的破坏、地面的塌陷、工作环境的破坏，甚至有出现事故，抢救人员伤亡等危险源。从科学发展观、安全发展观的角度看问题，用管理科学来分析采煤行业，几乎所有的危险源都存在，采煤行业危险性太高。单一的危险源十分严重，许多危险因素叠加以后，后果会更危险。除了客观因素，还有人的因素，包括劳动者的情绪、工资待遇的高低、心理承受的压力、生产环境的优劣等，这些方面造成劳动者在井下不想好好干，只管多出煤，超额完成产量，怎么好干怎么干，危不危险靠运气。在这种传统的侥幸心理的影响下，超限超采变成了英雄，转变这种落后的思维观念非常难。生产管理决不允许漠视生命财产安全的现象发生。采煤不能带有侥幸心理，不能用“草船借箭”、“空城计”的方法。因此要转变落后的思维方式传统，认认真真学习和研究现代管理的一些经验，不能凭自己的主观、臆想、传说经验和一时冲动决定自己的生产方式，特别是煤矿安全生产的相关问题。

　　危险源的辨识。是指识别危险源的存在并确定其特性的过程。这一点至关重要，“烧红的铁不能用手拿”，“人不能立于危墙之下”，道理都明白，但是企业的类似的事故从未根绝，还需要有管理规章制度，从阻断危险源做起。危险源辨识的另一方面，是相关方管理。员工应熟练掌握生产技能包括危险源的辨识，因为企业日常生产管理是由员工具体工作构成的，员工是相关方的主要方面。临时工是危险源，因为时间短、没经验，特别是第一次到井下去，更是危险源。到企业的访问者包括领导下井也是危险源，因为访问者不明白出事故时如何逃生，往哪走。如果企业不高度重视这部分人，就意味着对危险源的漠视。再如，奶牛饲养场，奶牛是经过检疫的，如果谁都可以直接接触牛群，很容易把人畜共患疾病传播给奶牛，人畜共患疾病很多，特别是结核类疾病更容易在牛群中蔓延。供货合同方、销售合同方等，有很多不确定因素，构成程度不同的危险源。齐齐哈尔第二制药厂，供货方提供的原料发生了变化，企业的监测能力未检出，危险源加大，最终导致人身事故。对危险源的管理只能相信企业内部的立法、内部的规定、内部的模式，而不相信任何人。只有这样，危险才能得到控制。因此，在体系实施的过程中，从制定到实施、实现、评审、保持，到所需要的组织结构、策划活动，到职责、程序、过程、资源，所有这些都要得到体系的确认，得到危险源的辨识。任何与工作标准、惯例、程序、法规、绩效等相偏离，其结果直接或间接导致死亡、伤害、疾病、财产损失、工作环境破坏的任何情况都不“符合”，包括单项的、组合的都不“符合”。

　　企业可容许风险。可容许风险是指根据组织的法律义务和安全方针，已降至组织可接受程度的风险。比如，煤矿开采事故已降低到一般事故，基本没有重伤害、绝少死亡等，应是可容许的。因为人在与自然环境搏斗的过程中，或人在进行各种生产加工制造、生产运输的过程中，都是有风险的。把风险降到可控制的程度、可容许的程度，即是安全。

　　安全的标准定义是免除了不可接受的损害风险的状态。

　　安全管理体系的模式。

　　第一是安全方针。方针应经最高管理者批准，应清楚阐明职业健康安全总目标和改进绩效的承诺。方针适合组织的性质和规模；包括持续改进的承诺；包括遵守现行国家安全法规和符合相关方要求或高于相关方要求的承诺；形成文件，实施并保存；传达到全体员工，使其认识各自的安全义务；可为相关方所获取，定期评审，以确保其与组织相适宜。方针具体体现在企业的管理体系规范标准文本，以此作为企业法制管理的宗旨，一经确立等同企业的内部立法，至高无上，人人不得违背。

　　第二是策划。策划是指对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划。策划应建立和保持程序，程序主要包括：常规和非常规活动；所有进入工作场所的人员的活动；工作场所的设施。对危险源的辨识和风险评价主要是：对风险的范围、性质和时限进行确定，确保所采用的方法积极主动而不是消极被动；规定风险分级，可通过所规定的措施消除或控制风险；与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；对所有的运行控制提供输入信息；对所有要求的活动进行监视。

　　第三是实施和运行。对组织的活动、设施和过程的安全风险有影响的从事管理、执行和验证的工作人员，应确定其作用、职责和权限，形成文件，并予以沟通，以便于安全管理。企业安全的最终责任由最高管理者承担，组织应在最高管理者中指定一名成员作为管理者代表承担特定责任。管理者应为实施、控制和改进安全管理体系提供必要的安全生产管理的资源。资源的概念非常大，在经济学、管理学中资源的概念比较宽泛，主要是指人力资源和物质资源。安全生产管理资源以采煤工业为例主要是：劳动力资源，熟练的劳动者，当然他们必须懂得安全生产；专项技能资源，如瓦检、质检员等，具有专项技能且认真负责；技术资源，采煤技术本身就是资源，根据各矿的不同条件确定与之相适应的采掘模式及与之相适应的技术专家队伍和安全生产管理队伍；财力资源，安全生产要持续、改进和换代升级，都要有财力的投入作支撑。培训、意识和能力是安全管理实施和运行的重要方面。对于其工作可能影响工作场所内安全的人员，应有相应的工作能力，在教育、培训和经历方面，组织应对其能力作出适当的规定。培训程序应考虑不同层次职责、能力及文化程度。培训员工的安全意识很重要，采煤工作面不准带烟火下井是最重要的安全意识，企业注意安全管理也是一种意识。此外还要有协商和沟通，要成为一种机制，经常坐下来，就安全环节的问题进行个人或一个层面沟通。如所有采煤工的沟通、所有掘进工的沟通、所有井长的沟通、所有财务人员的沟通，员工代表的沟通，管理者代表的沟通等。文件管理是企业安全管理的重要内容。企业的文件要按有效性和效率的要求尽量减少数量，应建立并保持程序，使所有的文件和资料得到有效的控制。文件和资料应易于查找；对文件和资料应定期评审、修订和确认；凡涉及安全体系的有效运行具有关键作用的岗位，都可得到有关文件和资料的先行版本；及时将失效文件和资料从所有的发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止滥用。在我国，企业对文件和资料管理重视不够是普遍现象。当我们国家的产品要进入国际市场的时候，国外要派来一些高管人员对我们的产品进行认证，在认证的过程中，往往是要查看企业的文件和资料，查看文件和资料的管理及保存的完好度。企业每天生产的记录都属于文件，出了问题具有可溯性。哪个问题是哪天发现的，为什么没有当天或第二天处理；在哪个环节、哪个班，谁报告的，管理者处于什么状态，为什么不消除这个危险源，这就是文件的作用。包括矿井开采过程中，开始时的地质资料、开采后的地质资料、生产到现在的地质资料，哪个巷道与哪个巷道有多远，中间有没有通透，哪个地方是什么地质特点，这些都属于资料，这是企业很重要的管理内容，切不可忽视，因为一旦有问题的时候，文件和资料的作用极其明显。比如，一个班组拿了多少管炸药、多少个雷管，什么人拿的，拿了以后用了多少，哑了多少，收回了多少，都要有记录。有人说这个管不了，依我看只要认真起来，完全可以管得了，最起码可以把有些风险降到可承受的程度。运行控制的一个重要方面是对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离安全的方针、目标的运行情况，建立并保持形成文件的程序。相应的应急准备和响应是减灾标准化的概念。在标准的实施和运行中，要通过建立和保持计划和程序，识别潜在的事件或紧急情况，并做出响应，以预防和减少可能随之引发的事故。一般地说，企业出了问题，小问题小应急，大问题大应急。大应急的时候，采取措施的时候要有响应。比如，有多少矿工被困井下，可以先打个通道，往里面送食品、氧气等，尽最大限度地保证被困人员的存活。抢救人员要不停地往矿工被困地点推进，但井下也得有个响应，采取一些积极的自我保护措施，配合抢救，不能出了问题无所适从。

　　第四是检查和纠正措施。首先是对安全的绩效进行测量和监视，这种测量和监视应是适合组织需要的定量和定性，应是符合安全目标的满足程度的监视，应进行主动的绩效测量，对历史记录和证据等进行分析。简言之，是通过对事故、事件的测量和监视，确立不符合项，纠正不符合项，采取必要的预防措施。按照这样的程序和相应的职责权限，可以减小因事故、事件或不符合而产生的影响，确认所采取的纠正和预防措施的有效性。此项工作中涉及安全的记录和记录管理应字迹清楚、标识明确，并可追溯相关的活动。安全记录的保存和管理应便于查询，避免损坏、变质或遗失，并规定保存期限。企业应定期开展安全管理体系审核，使安全管理处于动态可控的符合之中。企业的内部审核人员应是无直接责任的人员。

　　第五是管理评审。管理评审一般由管理体系认证认可的中介第三方来进行，确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。管理评审过程应确保收集到必要的信息以供管理者进行评价。管理评审应形成文件。管理评审是三个方面，即企业内部的、相关方的、中介组织的。这里强调的是后者。

　　最后是企业处在一种持续改进的状态。这就是企业安全管理模式的“五个环节、一个状态”。按照这个要求，对危险源进行辨识、评价、控制，对管理的职能、层次、权限，包括以管理者代表为标志的职能、层次和权限进行明确，对企业最终责任及最高管理者进行明确。最高管理者是组织确定的，组织确定管理者代表是最高管理者他就是最高管理者，出了问题，责任主体明确。无论企业生产、经营和服务发生了什么变化，都有一整套持续改进的安全管理体系与之相适应。在持续改进中，企业的管理、员工的素质、产品的质量、市场的份额、有形及无形的资产都会置于发展和前进之中，永无止境，前景光明。现代企业管理中，专家治厂的理念越来越被人们所推崇。作为出资方或者控股股东，只负责赔偿，与企业安全管理无直接责任。甚至有的大股东或出资人不参加董事会，只是派股东代表参与管理。比如，最大的股东，占30%，其他人都是20%、10%、4%等，但是多方联合可以控股了，应由联合方出任董事会主席或监事会主席，但联合方却不去任这个董事会或监事会主席，而是高薪聘请专家担任专业董事或董事会主席，聘请总经理，企业的管理完全在专家的掌控之中。由专家代表行使职权，签订合同，有限授权管理和经营资产，明确报酬，确立权责。

　　四、安全管理的其它指向

　　安全管理是一个完整的模式，要尽可能地避免出现危险源，出现了要使这些危险源都处在可控的状态中，不危及企业的生产，在可控的情况下达到安全。随着经济的发展，安全管理越来越复杂、越来越难，越来越有所指向，安全生产管理特别是职业健康安全管理体系的实施、规范过程中，有很多指向。

　　机械安全：包括金属切削、冲压磨具、木工机械加工、铸造、锻造、起重、机械设备安全防护等。以电梯为例，它有限位器和辅助钢缆，比较安全。而有的煤井提煤箕斗人煤混用，有的斜井单根钢缆提升，没有辅助钢缆，如果一旦溜车失控，重力加速度，手动闸根本无法控制，这是相当危险的。现代飞机及轮船制造的龙骨技术，使飞机和轮船的整体结构浑然一体，密不可分。整个飞机一个骨架下来，飞机乘客的座位和龙骨一体，飞机强迫降落的时候，只要飞机不毁，就不会出现重大人员伤亡。但历史上这种教训很多，由于没有龙骨技术，飞机强迫降落的时候，座位从后排一直推到前排，底下的所有镙钉全都脱开，所有的人都贴到前面像肉饼一样。以一般的汽车为例，时速80公里没有实质性刹车撞向硬墙、桥梁、水泥桩、死车等，死亡率在90%以上。高级轿车撞车的过程中，先机器盖子拱起，然后发动机缓冲状后移，推着发动机和承接发动机的地方自然形成一道屏障，最后才伤及乘客。现代车的设计理念，前面作为缓冲，然后气囊爆出、安全带刹死，再一点一点向后推，最后推到座位。时速80公里以内，有实质性刹车的动作，气囊起爆、刹车勒紧，车不偏离公路跑道，不会出什么问题。高速公路国际标准时速上限为70英里，约为110公里，如果时速达到140公里以上时，非专业车道，非职业驾驶员驾驶，死亡的危险随时可能发生。沃尔沃类现代大客车的设计非常科学，乘客脚离地面1.4米，而司机的脚离地面却很近，这样一来，司机是高风险的，而乘客是低风险的，开车的人十分小心。如果沃尔沃不离开道路，乘客系安全带，车冲撞的过程中不会伤及人的要害，如心脏、大脑等。在这种情况下，指向就越来越具体。

　　电器安全。包括电气、施工用电、电力防火防爆、民用电器、雷电、静电等。

　　厂内机动车辆安全。如插车、吊车、推车、起重臂以及所有能动的设备等。

　　锅炉压力容器及特种设备安全。如氧仓、游乐设施、大的象迪斯尼的过山车等；还有液化气罐、钢瓶、氧气瓶，包括运送这些物品的罐车等，压力容器爆炸后果严重。我省最大的安全事故，不是煤矿安全事故，而是七十年代大庆石油化工厂在试生产中发生的一起严重的反应釜爆炸。当时，反应釜在一个大的车间里面，爆炸过程中没有冲泄口，一次死亡几百人。三江食品厂爆炸，由于有冲泄口，瞬间把玻璃窗冲开，几乎没有大的人员伤亡。

　　防火防爆安全。化学品、建筑物、材料、仓库、交通运输、车站、码头、油库、公共场所、商场、宾馆、各种娱乐中心、文化卫生体育场所、网吧、影剧院等都有防火防爆危险源，必须认真实施安全管理。

　　生产生活用火防火安全。主要指消防安全。

　　毒物、药品、放射物安全。主要指管理和泄露后处理。

　　高温、噪声、震动、环境污染、传染病等安全。此类危险源构成综合性安全问题。职业健康安全管理标准所指向的相关内容，各级党委、政府特别是企业的经营者应该高度重视，做到安全第一、预防为主、综合治理，关口前移，重心下移，治理隐患，排查矛盾，遏制事故，减少伤亡。

　　市委、市政府在今年年初召开的市委八届十四次全会、市十三届人代会五次会议上都提出了建设生态、平安、和谐双鸭山的目标。从管理学的角度看，这三个方面的指向还是很准确的。双鸭山在发展中存在着一些问题和矛盾，未来的发展必须以解决这些问题和矛盾为切入点，以此树立安全发展观，科学发展观，这就是生态双鸭山、平安双鸭山、和谐双鸭山的目标。按照这样的一个指导思想制定“十一五”规划目标，有利于可持续发展，有利于以人为本，有利于构建和谐社会，有利于贯彻落实“三个代表”重要思想。

　　建设生态双鸭山，要求我们不能牺牲环境发展生产，不能牺牲环境招商引资上项目，不能牺牲环境追求政绩和名利。我们要把资源优势变为发展优势，把资源优势变为资本优势，把资源优势变为后发优势。经济要发展，生态要保护和恢复，要为后人留下青山绿水，这是全市各级党政领导班子、各部门、包括企业家的责任。

　　建设平安双鸭山，要求我们以安全生产、社会稳定为己任，强调安全稳定压倒一切，不要没有安全的发展，不要没有稳定的发展。安全稳定事关先进生产力，事关人民群众的根本利益，事关江山的长治久安，事关社会文明，事关以人为本，党的各级领导干部应该把人民群众的安危冷暖时刻挂在心头，只有这样才能以天下为己任。

　　建设和谐双鸭山，要求各级干部要相互学习，相互关心，相互爱护，人与人要和谐，干部与干部之间更要和谐。要与人为善，以人为伴。要想使所管辖的区域内和谐，首先领导班子必须和谐。班子内部要和谐，各班子之间要和谐。要尊重知识，尊重人才，尊重事实，转变思维方式和方法，立足当前，谋划长远。

　　我们要采取优势的思维方式、先进的管理方法，以双鸭山的兴衰荣辱为己任，围绕推动双鸭山区域统筹协调发展，总结经验，集思广益，凝聚人心，鼓舞斗志，弘扬新的双鸭山精神，力求使大多数干部的工作状态、精神面貌、水平能力有所改观，跟上时代前进的步伐，走在时代的前列。使大多数党政干部人才、企业管理人才和科技人才及优秀员工能够脱颖而出，能够成为双鸭山的一代干事创业的英才。