作为掌管中国财政“钱袋子”的财政部部长金人庆或许将更加为钱发愁,主要是收入增加难,支出压力大。“三农”,教科文卫,社保,西部大开发……多方面的财政支出压力日渐增大;同时,2006年农业税全免、增值税转型的全面推开,则都是减税的,一些专家一直在叫嚷着“中国企业税负过重,如果再不进行税制改革,问题会越来越严峻”,减收项目还在涌动(12月20日《21世纪经济报道》)。
俗话说“巧妇难为无米之炊”,虽然几年来,我国财政收入猛增,预计2005年财政收入将突破3万亿元大关,但是,财政收入继续增加越来越难,而包括支持“三农”在内的各种支出呈现刚性增加趋势,而以各种免税为主的减少财政收入的因素越来越多。“增加难,收入减,支出增”这几方面因素决定了中国财政部长不能不为钱发愁。
但是,笔者细细分析后认为,只要措施得力,在某些关键性、吵闹多年的问题上敢于突破,中国财政“钱袋子”也瘪不到哪里去,支持“三农”、建立完善的社会保障体系、教育和医疗等所需的资金也会迎刃而解。
当然,增加财政收入的关键,是大力发展经济,保持我国经济发展一如既往地有一个较高的速度,关键环节在于着力推进投资、消费和出口的健康发展,并调整三者拉动经济的结构,增强经济发展后劲。这方面,许多专家有过许多好的建议,笔者不再赘述。 要下决心利用税收手段,调节贫富差距,切实使过高收入阶层多纳税,这里面潜力很大。通过向富人纳税所增加的税收,能够大大抵偿向农村、农民免除的税收。这不但能够遏制贫富悬殊进一步扩大,保证社会分配向公平方向发展,而且也能够减轻财政负担。
要坚决杜绝劳民伤财的政绩工程、形象工程。在这上面我们支出的财政资金,花的冤枉钱确实不少。拿出具体措施,管住“拍脑袋”官员不顾一切给自己捞政绩的行为,就能减少政绩工程和形象工程的数量,每年省下上千亿财政资金不成问题。
坚决制止各种楼堂馆所,政府豪华办公楼建设。这里,有必要像美国学习。有媒体曾经对比了中美政府办公楼情况,得出的结论是,我们地级市和个别乡镇政府的办公楼比美国气派多了,一些美国地方政府至今还在100年以前的简陋平房里办公。再加上我们公检法部门以及建委等职能部门的办公楼,一个比一个雄伟、气派,这些要么是财政资金堆成的,要么是乱收费、乱罚款建设的。禁止各种豪华办公楼和楼堂馆所建设,每年节省上千亿财政资金一点问题也没有。
最后,就是下决心制止公款大吃大喝问题和坚决果断地进行公车改革。各级政府部门每年用在接待等大吃大喝上的资金,有媒体称在几千亿以上,如果抓得好,节省一半不成问题,就能少支出上千亿。公车改革一直在不间断地吵闹,至今没有看到实质性进展。购买公车、公车耗财等支出的资金是巨大的,大家也都是有目共睹的。如果下决心、果断进行改革,每年节省几千亿财政资金决不成问题。公款吃喝和公车消耗占财政资金支出比例相当高,个别地方达到了30%。公款吃喝到了必须制止的时候了,公车改革已经势在必行。
总之,解决财政部长为钱发愁的问题,在促进经济增长,“生钱”的同时,必须把财政资金这几个“漏斗”堵上,这几个窟窿补上。
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